中国新加坡食品区航空航天产业园区

• 【吉林招商】2016年吉林市政府工作报告

  2016年吉林市政府工作报告2016年1月13日在吉林市第十五届人民代表大会第五次会议上市长张焕秋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。一、过去五年及2015年工作回顾过去五年是我市应对复杂挑战、取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻省委省政府和市委的一系列重大决策部署，团结带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，扎实进取，奋力拼搏，“十二五”发展任务顺利完成，经济社会发生了深刻的历史性变化。过去五年是综合实力显著增强的五年。全市地区生产总值、规模工业增加值、地方级财政收入年均分别增长9.2%、5.3%和6.8%(预计数，下同);人均生产总值达到5.7万元，高出全国平均水平7500元;实施亿元以上项目1260项，固定资产投资累计突破1万亿元，年均增长16.9%;科技经费投入是“十一五”的5.1倍，年均增长49%;战略性新兴产业规模跃上千亿级台阶，民营经济成为支撑全市经济的“半壁江山”，多业并举、多元支撑的现代产业体系架构基本形成;三次产业结构调整到9.4∶46.5∶44.1。过去五年是改革开放成果丰硕的五年。扎实推进重点领域和关键环节改革，一批制约发展的深层次矛盾有效破解，经济体制改革富有成效，社会体制、民主法制改革取得重大进展，生态文明、文化体制改革同步推进。开放型经济达到新水平，长吉产业创新发展示范区强力推动，十大功能区开放载体和领先发展作用明显增强，德国大众、美国沃尔玛等一批世界500强企业入驻，累计招商引资到位资金3683亿元，实际利用外资40.9亿美元。过去五年是城乡面貌变化明显的五年。累计完成城建投资1294亿元，建成5座跨江大桥、146条主次街路，城市绿化美化亮化景观特征更趋鲜明，建成区面积扩大到185平方公里，新建改建各级各类公路2827公里，山水相连、布局合理、功能完善的现代化城市空间结构形态加速形成。组织实施节能减排、低碳城市、餐厨废弃物资源化利用等一批国家试点示范，生态环境治理和保护成果显著。五县(市)发展能力持续增强，特色鲜明的县城新形象进一步展现，一批省市试点镇、中心镇发展步伐加快，新农村建设取得新成效。过去五年是社会民生事业全面进步的五年。累计投入610亿元，一大批民生事项和惠民工程高质量完成;城镇、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.71倍、1.77倍，年均增长11.3%和12.1%。累计新增城镇就业48万人，城乡养老保险制度在全省率先实现全覆盖，成为我国北方地区第一个全城“暖房子”城市。基础教育、职业教育保持全省领先，公共卫生保障水平大幅提升，文化事业和文化产业蓬勃发展，竞技体育实现奥运金牌“零突破”。社会安全稳定局面持续巩固。各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。面对经济下行压力加大、困难矛盾集中显现的复杂环境，我们按照“三个率先”发展要求，精准发力，克难攻坚，较好完成了年度160项目标任务。重点指标增长稳中有进全市实现地区生产总值2473亿元，同比增长6.5%;规模工业增加值810亿元，增长6%;固定资产投资2640亿元，增长14.6%;社会消费品零售总额1311亿元，增长9.5%;全口径财政收入突破300亿元，增长9.8%;地方级财政收入132.8亿元，增长1.3%;城镇居民人均可支配收入28935元，农村居民人均可支配收入11660元，与经济增长同步。重点项目工程建设力度加大针对瓶颈制约因素，集中开展征地拆迁、融资、手续办理、招商攻坚活动，丰满大坝重建、聚源聚醚多元醇等一批重点项目建设加快，5000吨粘胶长丝连续纺、4万吨乙丙橡胶、万丰工业园等项目投入生产;实施城建及交通重点工程181项，火车站西广场、吉林大街中段隧道、污水处理厂二期、全民健身中心、人民大剧院等工程建成使用，长吉南线、吉哈高速、地下综合管廊等工程进展顺利。全市建设亿元以上项目552项，竣工183项;新开工3000万元以上招商项目402项，招商引资到位资金1071亿元。重点工作推进措施有力(一)突出抓经济运行，稳增长收到实效。把稳工业作为稳增长核心任务，投入1.7亿元，实施一系列定向精准措施，工业经济在严重困难情况下保持平稳运行。放大“种子基金”“助保金池”规模，加强银企保合作，为247户企业解决融资需求104亿元，帮助50户企业落实倒贷资金100亿元;强化产需衔接，化纤集团本地化采购率提高到83%，地产水泥本地化销售率达到80%;加大“上争”力度，33户企业纳入省用电奖补范围和省直购电试点;推动企业挖潜增效，重点亏损大户同比减亏2亿元，52户“双停”企业恢复生产，142项重点建成项目达产达效率提高到81%。深入推进大众创业、万众创新，新建创业孵化基地8个，新增“四上”企业300户，新生成个体工商户2.8万户，民营经济主营业务收入增长10%。提升消费对稳增长的拉动作用，雾凇冰雪节、汽车及房产博览会等消费载体功能不断放大，健康养老、文化教育、医疗保健等新兴消费蓬勃发展;“雾凇号”旅游列车开通，休闲游、度假游市场持续升温，旅游总收入增长25%;电子商务快速兴起，淘宝特色中国·吉林市馆建成使用，“一网全城”用户规模持续扩大，蛟河、桦甸进入全国首批农村电商示范县(市)行列，47个“村淘”服务站建成运营，全市网络零售交易额增长65%。(二)突出抓产业升级，调结构取得新进展。着力推动传统产业向中高端延伸发展，众鑫化工12万吨生物法环氧乙烷等一批重大技改项目竣工投产，一汽大众DY整车项目成功落地，吉林铁合金、吉林炭素重组和搬迁改造扎实推进。积极培育战略性新兴产业，华微8英寸智能芯片等100个项目加快建设，培育科技“小巨人”企业144户，100种新产品实现规模化生产，战略性新兴产业产值占规模工业比重上升4.3个百分点。大力提升现代服务业水平，雾凇西路服务业集聚区投入使用，哈达湾现代服务业集聚区展现新形象;九天、吉化等重点物流企业保持良好发展态势;云计算产业中心初具规模，软件服务外包业收入增速保持在40%以上;7户企业挂牌“新三板”及区域股权交易市场，引进域外金融机构3家，村镇银行实现县域全覆盖，银行业贷款余额增长15%。统筹发展现代农业，建成1803项水利设施工程，粮食产量稳定在110亿斤阶段性水平，畜牧业、园艺特产业产值分别增长7.6%、16%;新晋市级以上龙头企业28户。推动长吉产业创新发展示范区建设，32个规划编制基本完成，192项基础设施和产业项目开工;万昌、孤店子现代农业先导区建设成效明显;中新吉林食品区食品质量安全保障体系建设深入推进，吉林大米成功出口新加坡;二台子机场改扩建项目进展顺利，山河科技通用航空轻型运动飞机组装下线;职教产业园区建设加快，全省首个B型保税物流中心建成。(三)突出抓重点领域，促改革扎实推进。市场体系改革不断深化，“五证合一”企业登记制度改革全面推行，办结时限由30天缩减至3-5个工作日，营业执照颁发数量增长27.1%;放开建筑领域技术服务市场，新增中介服务机构15家。国资国企改革成效明显，理顺国有企业出资关系，国资监管能力进一步提高;50户国有企业完成主辅剥离任务，国有资本入股民营企业程度不断加深。社会领域改革稳步推进，户籍制度改革深入开展，义务教育“大学区”管理试点启动，县级公立医院实行药品零差率销售，市歌舞团上市工作进展顺利。农村综合改革实现新突破，新流转土地2.7万公顷，基本完成28个乡镇土地确权任务，发放农村土地经营权抵押贷款、收益保证贷款1.86亿元。金珠、岔路河、明城列入全省扩权试点镇。(四)突出抓民生事项，惠民生成果明显。总投入130亿元的111项民生实事全部完成。城镇新增就业9万人，农村劳动力转移68万人次。城市、农村低保标准分别提高到每人每月455元和每人每年2750元。2.1万贫困人口实现脱贫。全市企业退休(退职)人员养老金实现“十一连调”，年均增幅12.6%。争取国开行98亿元融资贷款，建设棚户区房屋126.8万平方米、回迁安置1.6万户。完成“暖房子”改造178万平方米。启动环卫工人工资三年提升计划，并提供免费早餐。新增养老床位2200张。新购置公交车350台。新建农村饮水安全工程158处，解决11.6万居民饮水安全问题。完成8个游园广场绿化改造，建成10个特色花卉园。城市饮用水源工程启动，松花江流域整治行动大力实施，清收还林取得重大阶段性成果。累计投入资金3.7亿元，全面铺开农村环境“六清”整治行动，广泛开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”创建工作，95%的行政村和小区环境面貌发生明显改变。国家公共文化服务体系示范区获批创建。高标准承办第24届中国金鸡百花电影节，城市的知名度和美誉度大幅提升。促进义务教育优质均衡发展，9个县(市)区一次性高标准通过国家评估验收。市中心医院二期、人民医院三期等一批医疗惠民项目完工，建成标准化村卫生室418所，城乡医疗保障能力进一步增强。(五)突出抓关键环节，法治政府建设迈出实质性步伐。健全重大行政决策机制，市政府决策咨询委员会组建完成。建立权力清单、责任清单，行政职权削减60%，为省内保留行政职权数量最少的市(州);市级行政审批项目减少11%，非行政许可审批事项全部取消。市公共资源交易中心在全省率先试运行，企业准入和重点项目审批“单一窗口”制度大力推行。市县两级食品药品监督管理体制改革完成。“政府法治大讲堂”常态化开展，“法律六进”等活动载体效应持续增强。深入开展“三严三实”专题教育，政府行政效能、工作作风和整体形象发生了积极变化。各位代表，过去五年发展成就来之不易。经济社会取得的每一个成果，城市建设发生的每一处变化，百姓生活得到的每一点实惠，无不饱含着方方面面的关心与支持，无不凝聚着全市人民的心血与智慧。在此，我代表市政府，向辛勤劳动在各个岗位的全体市民，向所有关注、支持和参与吉林市建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾五年的奋斗历程，我们更加深刻地认识到，推进吉林市振兴发展，必须牢固树立全市一盘棋思想，坚决在市委的领导下，在市人大、市政协的支持下，紧密团结全市上下，众志成城，克难攻坚，凝聚起谋发展、促振兴的强大合力;必须坚持一张蓝图绘到底，咬定既定目标不动摇，以功成不必在我的胸襟，一以贯之，持续发力，久久为功;必须善于抓住发展的“牛鼻子”，找准突破口、选准着力点，集中力量谋大事、干实事，用重点方面和关键环节的率先突破带动全局整体跃升;必须强化务实创新作风，以踏石留印、抓铁有痕的干事状态，以披荆斩棘、破浪前行的开拓精神，不断推进各项事业向前发展。同时，我们也清醒地看到，发展中还有不少的困难和问题。一是受宏观经济形势影响，部分骨干企业大幅减产，传统产业效益下滑，全市规模工业持续低位运行，实体经济下行压力仍然很大。二是项目建设谋划储备不够，一些在建项目推进不快，具有支撑性、带动性的重大项目不多，经济增长内生动力不足。三是民生改善步伐与人民群众的发展需求不相适应，在财税收入增速下滑的背景下，公共服务保障能力不足的问题愈加突出。四是政府职能转变还不到位，有的单位和个别干部服务意识不强、效率不高、抓落实不到位以及不作为现象依然存在。对此，我们一定以高度负责的精神，认真加以解决。二、今后五年重点发展任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。尽管外部形势错综复杂，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委“三个五”战略和“五大突破”要求，以在全省率先全面建成小康社会为目标，以新一轮振兴发展为主题，以转型升级为主线，坚持改革创新，坚持“四化”联动，全力打造旅游文化名城、新型产业基地和生态宜居城市，加快建设创新吉林、法治吉林、生态吉林、开放吉林、文明吉林和幸福吉林，加速迈向富裕和谐宜居的现代化大都市。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%，全口径财政收入占GDP比重达到13%;产业迈向中高端水平，三次产业比重调整到8：42：50;城乡一体化协调发展，城镇化率达到61.7%;人居环境显著改善，生态环保指标位于全省前列;人民生活质量大幅提升，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长10%。突出特色资源优势，全力建设旅游文化名城提升“吉祥天佑、林碧水秀”的城市品质，将我市建成独具魅力的雾凇冰雪旅游基地、休闲度假旅游胜地、区域性旅游中心城市和享誉全国的特色文化城市。构建旅游新优势。突出“一江一带”旅游发展核心。依托一江秀水，着力建设“一江三湖四山”景观主轴线，规划实施松花湖5A级景区等一批重大旅游工程，构建外通内联、集群发展的核心旅游圈;依托万昌孤店子温泉带，统筹规划布局，创新温泉+养生养老、+休闲健身、+现代农业等模式，发展特色温泉产业集群，打造服务全省、辐射东北的温泉旅游产业基地。大力发展旅游产业。打造四季皆宜旅游产品，推进雾凇冰雪节、红叶旅游节等节庆活动形成产业链;加强北大壶、松花湖等冰雪设施建设，推进“全民上冰雪”，努力把“白雪”变“白银”;建设雾凇岛旅游经济区，开发八大雾凇观赏带，确立“中国雾凇之城”世界旅游品牌地位。完善旅游公共服务体系。推进智慧旅游，实施数字景区、智慧酒店、智慧旅行社等工程，建成功能齐全、方便快捷的旅游信息服务体系;培育发展旅游商品市场和特色休闲购物街，开发出一批具有浓郁地方特色的旅游商品。到“十三五”末，旅游业总收入突破1100亿元，年均增长15%以上。彰显文化软实力。深度挖掘、传承和发展夫余文化、满族文化、船厂文化，加强文物本体保护和修缮，建设一批享誉国内外的文化遗产遗迹，打造北山、玄帝观、天主教堂、清真寺等宗教朝圣祈福文化品牌，扩大中国历史文化名城知名度和影响力。推进影视制作、演艺娱乐、出版发行等传统文化产业壮大，加快发展文化创意、动漫游戏等新兴文化产业，建设一批特色优势突出的骨干文化企业和文化产品基地，构筑形成现代文化产业集群。完善公共文化服务体系，推动文化大发展大繁荣，增强先进文化对全面建成小康社会的精神引领作用。建设”6411″产业体系，全力构筑新型产业基地紧扣转型升级主线，坚持创新与继承并重，着力构建具有较强竞争力和支撑力的现代产业发展新格局。培育发展六大新兴产业。发挥资源优势，抢占制高点，大力发展以山为脊、水为脉、文为魂的旅游产业，以医药医疗、养生养老为重点的健康产业，以二台子机场复航、航空产业园建设为载体的航空产业，以电子信息制造、电子商务、云计算、软件服务外包为支撑的信息产业，以特种纤维及复合材料、新型有机化工材料、新型金属材料和新型无机非金属材料为核心的新材料产业，以交通运输设备、智能装备、节能环保装备、化工机械为代表的先进装备制造产业，努力打造辐射东北、面向全国的新兴特色产业集聚区。“十三五”期间，六大新兴产业产值年均增长10%以上。巩固壮大四大支柱产业。化工产业突出“补链”，依托原料多元化拓宽产业发展空间，完善和延伸丙烯及聚氨酯、基础化工结构升级、资源综合利用、生物质化工四大特色产业链，建成国家级新型化工产业基地。汽车产业突出“上量”，以一汽大众DY整车项目建设和一汽吉林汽车升级改造为核心，加快发展两大汽车产业基地、五个汽车零部件产业园，实现整车产能100万辆，打造全省汽车产业新核心。冶金产业突出“转型”，大力发展“围钢经济”，改造炉料、拓铁优钢、提升有色，建成东北地区重要冶金产业基地。农产品加工业突出“提质”，着力打好质量牌、安全牌，发展现代农牧业和农产品深加工全产业链，建成全国重要的绿色有机食品加工基地。提升发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大幅提升与生产制造的融合度，加快发展现代物流、金融、技术研发、会展和专业服务业;推动生活性服务业向精细、便利和高品质转变，重点发展商贸、房地产及家庭服务业，实现服务业发展新的跃升。积极发展现代农业。以建设现代农业产业、生产、经营三大体系为核心，大力发展特色效益农业，万昌、孤店子先导区建成全国现代农业示范区、中国食品质量安全国际合作试验区和国家级出口食品农产品质量安全示范区，38%的乡镇率先基本实现农业现代化。提升城市功能形象，全力打造生态宜居城市突出山水特色，以旧城改造和新区建设为两翼，构筑生态良好、特色鲜明、生活舒适的品质江城。优化城市空间布局。实施“北部整合、中部优化、南部彰显”发展战略。北部，统筹规划高新北区、经开区、化工园区、金珠工业区功能布局，推进产城融合、联动发展，打造产业主导的城市副中心。中部，加大旧城改造力度，成片棚户区、危旧房、“城中村”改造基本完成;哈达湾区域完成“退二进三”，成为城市转型发展新引擎。南部，控制开发强度，提升建设品质，推动永吉口前与城区对接发展，建成生态花园都市区。完备城市综合功能。新建4座跨江大桥、7座立交桥，完成东西部快速路建设，轨道交通主城区段通车，打通断头路，畅通交通“微循环”;建设高速公路227公里，实现高速“县县通”;改建农村油(水泥)路1000公里以上。建设“一江四山”城市慢行系统，形成自行车+徒步闭环式慢行通道。提升市政公用设施建管水平，建设地下管廊140公里，实现城区水洗公厕全覆盖、生活垃圾不落地机械化收集。建设数字化城市管理平台，全面提高城市管理能力。突出生态环境治理。全面加大区域生态修复治理力度，打造百里生态长廊，建设海绵城市，持续开展清收还林，全市森林覆盖率达到57%，建成全国生态文明先行示范区，坚决留给子孙后代一个天蓝、地绿、水净的美丽家园!加大改善民生力度。打赢扶贫攻坚战，在省内率先完成8.1万人口脱贫任务，确保全面建成小康社会“一个都不能少”。以建设幸福吉林为目标，进一步完善城乡就业、社会保障、住房安居、教育医疗等公共服务体系，各项民生指标排在全省前列。各位代表，“十三五”发展蓝图已经绘就，这是科学指导我市转型发展的目标引领和战略重点。我们要坚持一张蓝图绘到底，从现在开始，一年接着一年抓，一项接着一项落。为全面夯实未来发展支撑，今后五年规划实施”6411″、基础设施、城镇化、社会民生等18大工程包、2000项以上重点项目，计划完成投资超万亿元。三、2016年工作安排按照“十三五”发展总体部署，今年主要预期目标安排是：地区生产总值增长7%，规模工业增加值增长6%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方级财政收入增长3.5%，招商引资到位资金增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%，节能减排完成省下达任务。(一)大力发展旅游文化产业，在旅游文化名城建设上实现新突破加强景点景区建设。围绕“一江一带”建设，实施雾凇岛、红石国家森林公园、拉法山国家森林公园等重点旅游项目建设，松花湖景区达到国家5A级景区标准;高标准完成万昌孤店子温泉带规划，统筹推进神农温泉、圣德泉、紫御温泉等8个温泉产业项目建设和运营。围绕旅游文化融合发展，完善龙潭山、帽儿山文物保护旅游示范区规划，启动朱雀阁、明清船厂遗址博物馆建设，修缮吉林文庙，完成佛教文化园、玄帝观、吉林水师营博物馆建设项目，着力建成一批精品旅游文化景观。打造特色旅游文化品牌。组织好中国首届道教文化艺术节、非物质文化遗产展示、端午节龙舟赛等重大节庆赛事活动，积极发展节庆赛事特色品牌。抓住北京承办2022年冬奥会契机，启动“全民上冰雪”计划，规划建设雾凇室内体验馆，争创国家级冰雪训练比赛基地，做大以赏凇、滑雪、浴温泉为主题的冰雪旅游品牌。培育国家级休闲农业与乡村旅游示范县2个、节点镇7个、示范村10个、星级示范企业10户，打造具有乡土风情和地域特色的乡村旅游品牌。整合旅游资源，精心策划覆盖全域、全时节的特色旅游线路，创建“国家全域旅游示范区”品牌。提升综合服务水平。以改善吃、住、行、游、购、娱条件为重点，加快佰金翰、维也纳等一批四星级以上酒店建设进程，完成青山连接线、松滨东路改造等景区道路工程。启动“互联网+旅游”平台建设，发展网上查询、预订、支付、投诉等服务，建设游客服务中心。完善旅游商品体系，加强研发设计、生产加工和销售网络建设，统一开发运作东北三宝、浪木根雕、乌拉贡品等特色旅游商品。充分发挥人民大剧院、全民健身中心等演艺载体功能，策划开展大型商业演出，推出一批精品驻场演艺节目。加强在国内主流媒体的宣传推介，开展影视拍摄、文学创作、艺术写生等主题活动，不断扩大我市对外影响力。(二)着力构建现代产业格局，在新型产业基地建设上实现新突破抓好新兴产业培育。健康产业：发展健康医药产业，促进海王药业等3户医药企业、长白山蒺藜脑通胶囊等6个重点医药项目达产达效，快速形成医药保健产业集群;发展健康“养老”“养小”产业，着力建设长吉养老社区、中西医结合医院养老康复中心等一批医养结合型专业机构，扶持社会资本建设提升一批月子中心、母婴会所和早教机构，形成专业化、一体化健康服务体系;发展健康疗养产业，依托温泉资源，建设四季祥康温泉社区、福郡明珠小镇等一批康体疗养项目，打造“温泉+健康”疗养保健新模式。航空产业：启动二台子机场改扩建工程，推进飞行区、航站区等基础设施建设，抓好吉航民机维修、福航航空学院等重点项目。信息产业：加快通信基础设施建设，4G基站比例提升到40%以上;推进省、市联通数据中心项目，拓展江南数据中心商业化运营领域，大仝软件外包基地建成使用，国家“两化”融合试点企业发展到10户。新材料产业：集中开发高性能聚乳酸纳米复合材料等新产品，加快生物基降解复合材料、车用耐高低温塑料光纤等科技成果产业化步伐，丁苯橡胶、乙丙橡胶、1.3万吨生物长丝等一批项目年内形成有效产能。先进装备制造产业：抓好华微新型电力电子器件基地、森远筑路机械制造基地建设，鼓励永大、龙鼎等企业开发高端产品，支持昊宇石化、明阳风电等企业扩大产能，推进旭峰科技3D打印、赛金得冲压焊接线、吉煤煤机精密制造等一批重点项目成规模、增效益。抓好支柱产业升级。围绕“补链”，构建丙烯及聚氨酯产业链，启动康乃尔60万吨甲醇制烯烃项目，弥补乙烯、丙烯等基础化工原料缺口，带动下游吉神30万吨环氧丙烷、聚源40万吨聚醚、众鑫化工和博海生化18万吨环氧乙烷项目产能释放;完善基础化工产业链，开展中油吉化汽油国V升级改造，实施乙二醇改产环氧乙烷项目，推进原料药、阿巴卡韦中间体等产品提能扩产;拓展资源综合利用产业链，启动大地化工硫磷钛循环利用项目，推进瀚禹化工二萘酚等综合利用项目，促进资源可循环、再利用;发展生物质化工产业链，深化与中粮、绿能等公司合作，加快建设生物质颗粒燃料、秸杆制沼气等生态环保示范项目，下力气在秸杆转化上取得实质性突破。围绕“上量”，提高整车产能，全力推进一汽大众DY整车项目上半年开工，一汽吉林汽车微卡合作项目达到2万辆生产能力;带动汽车配套产业发展，着力引进大众系列核心配套企业，加快万丰奥威50万套铝镁合金汽车结构件、奥贝球铁二期等项目建设，吉星1500万条半钢子午线轮胎、龙山车桥主减速器等产品实现批量生产。围绕“转型”，启动吉林铁合金、吉林炭素异地搬迁，推进80万吨铁合金冶炼、12万吨碳素及制品等技改升级项目合作;巩固建龙300万吨钢铁生产能力，支持钰玲珑等管件企业、北工等钢构企业扩大产能，加强与杭箫钢构等国内知名企业合作，提高钢材就地转化率。围绕“提质”，推动新加坡狮诚婴幼奶粉生产、德生牧业肉鸡屠宰加工等重点项目尽快落地，扶持东福、宇丰等龙头企业做大做强，进一步提高农产品精深加工能力。抓好服务业跃升。促进服务业扩大规模、提档升级，服务业增加值占GDP比重达到45.4%。发展现代物流业。加快增益吉林内陆港、煤炭精洗及物流园等建设进度，完善保税物流中心功能，推进博宇医药物流园区运营达效，危化品运输服务中心启动运行。发展现代金融业。以建设省级金融改革创新试验区为引领，新引进域外金融机构2家、设立村镇银行2家、新增上市和挂牌企业10户;支持银行业扩大信贷投放规模，力争实现重点项目贷款700亿元、中小微企业贷款410亿元。发展商贸流通业。推进东北亚果蔬批发、中凯家居建材港等交易市场建设，促进亚琦国际物流商贸城、百业国际五金汽配城形成集聚效应，加快实施万达城市广场、河南街商业中心等区域商贸项目，支持福源馆、新兴园等老字号企业向连锁化、集团化方向迈进。发展电子商务。深化与阿里巴巴、京东等知名电商的战略合作，抓好跨境电子商务园区、淘宝特色中国·吉林市馆扩建等项目，扩大“一网全城”等本地电商的区域影响力，推动电子商务进农村、进企业、进社区，全市网络零售交易额增长30%以上。发展房地产业。优化开发结构，加快房屋产权办理，打通回迁安置与商品房市场通道，发展房屋租赁市场，进一步激活二手房市场，促进房地产业平稳健康发展。抓好现代农业发展。打造现代农业样板。加快万昌、孤店子两个现代农业先导区建设，实施好一批农田灌区基础设施和农业产业化项目，落实好29项现代农业指标体系;促进中新吉林食品区发展提速，新建续建生猪产业化等10个产业化项目，国家区域食品和农产品检验检测中心投入使用，争取更多产品进入以新加坡为主的国际市场。提升农业综合生产能力。推广17项粮食增产技术，建设高标准基本农田6987公顷，农业综合机械化率提高到74.5%;壮大芦笋、食用菌等10大特色产业，抓好50个特色标准园区建设;完成无疫区建设任务，新改扩建规模化、标准化养殖场210个;整合松花湖渔业资源，全力塑造吉林渔业发展新形象。加强农业品牌建设。打响“中国粳稻贡米之乡”品牌，扩大长白山黑牛、吉林花猪、黄松甸木耳、长白山林蛙等品牌知名度和市场占有率，新增“三品一标”认证农产品22个。(三)着力完备综合服务功能，在生态宜居城市建设上实现新突破加强城市建设管理。提升城市承载能力。建设城建重点工程147项，完成投资138.6亿元。实施九江大路西段、经四路等19项功能区基础设施工程，开工哈达湾南北干线等17条地下综合管廊，启动城市轨道交通融冰除雪实验项目，新建续建长吉南线、九站高速出口改造、白山大桥、松江南路、深圳东路等路桥工程，完成26项路桥维修改造任务;高水准美化绿化亮化沿江两岸等区域，完善提升人民广场、世纪广场等配套设施。提高城市管理精细化、网格化、常态化水平。理顺城市管理体制，全面实施综合执法，构建“大部门制”城管执法格局;启动智慧城市建设，总结推广丰满区网格化城管试点经验，搭建数字化城管平台;深入开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”创建活动，继续争创全国文明城市。梯次推进城镇化建设。以国家新型城镇化试点建设为统领，拓展五县(市)发展空间，吸纳农村转移人口，打造次级中心城市发展极;充分发挥金珠、北大湖等示范城镇带动作用，完善城镇规划设计，实施“三区三改”，加快建设一批各具特色的小城镇。突出生态环境建设。让“水更清”，加大松花江流域水污染防治力度，开工龙潭川、北大沟、东大沟综合整治工程，改造治理远大河、丰满沟水体，实施市污水处理厂一期提标、二次供水改造等水污染防治项目，加快松花江生态长廊、温德河湿地公园建设。让“天更蓝”，建立重污染天气应急响应机制，实施9户重点工业企业烟气脱硫工程改造，工业企业烟粉尘排放达标率达到95%以上;完成城区禁燃区90%燃煤小锅炉整治任务，推动大中型餐饮企业油烟治理达标，淘汰黄标车1000辆，实现秸秆综合利用20万吨以上。让“地更绿”，做好晨鸣纸业搬迁后污染场地修复、松花湖近湖区生态修复工作，开展好污染土壤修复与综合治理试点示范;启动农药化肥零增长行动;实施矿山整治工作;巩固清收还林成果，再还林50万亩以上。让“农村更洁净”，提升“六清”标准，深入开展农村人居环境整治行动，集中创建10个省级美丽乡村、62个样板村。保障和改善民生。坚持守住底线、突出重点、尽力而为、量力而行，最大程度地让人民群众共享改革发展成果。完善社会保障体系。开展精准扶贫攻坚，实现贫困村和贫困人口脱贫任务“双过半”。落实低保“补差式”救助，城乡低保标准分别达到上年度城镇、农村居民人均可支配收入的20%和30%。深化医保支付制度改革，城镇职工和居民门诊慢性病、重大疾病报销病种扩大到26种。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，适度提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。改善居民生活条件。改造城市棚户区和危旧房7300户、50万平方米，分配公共租赁住房2800套、发放租赁补贴7500户。启动松江路、滨江路25公里城市慢行系统;新购公交车150台，新开、调整公交线路20条;维修改造89条小街小巷和43个小区配套设施;新建改建农村公路100公里。铺设燃气配套管网15公里，更新供热管网110公里，改造9条雨污排水管线，新建改造水洗公厕69座，启动建设餐厨废弃物处理厂。抓好“菜蓝子”工程，繁荣稳定市场供应。发展社会事业。努力改善办学条件，新建改建公办幼儿园45所，改造义务教育薄弱校38所，实施“宽带网络校校通”建设。加大医疗惠民力度，免费为1万人提供心脑血管疾病高危筛查，实施市第六医院和市结防所等改建项目，吉林卫校异地新建工程年内竣工。积极开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，启动市广电传媒中心、美术馆建设，组织开展广场文化活动周、公益电影放映等活动，进一步活跃城乡居民文化生活。实施冰雪奥运冠军培育计划，开展系列体育建身活动，承办好CBA、全国高山滑雪赛等大型体育赛事，打造东山体育运动核心圈。坚决维护社会安全稳定。完善安全生产长效机制，严格落实安全生产目标责任，强化重点领域专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。防范和打击非法集资，确保不发生区域性金融风险。加强依法治访，全面落实事涉单位主体责任和属地稳控责任，强化“五位一体”包保措施，加大“事要解决”力度，妥善处理好人民群众的合理诉求。加快智能交通和视频监控系统建设，健全立体化社会治安防控体系，进一步提升社会治理科学化水平。加强国防动员和人民武装工作，促进军地融合协调发展。(四)积极推进改革创新，为城市转型发展提供强大动力支撑深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为牵引，落实一批重要改革事项。推进国资国企改革。全面完成市属经营性国有资产集中统一监管;分类做好国企改革工作，调整优化国有资本布局结构，打造一批具有较强竞争力的企业集团;推动金控集团、水务集团、歌舞团等企业改制上市，加快国有资本证券化进程;规范董事会建设，推进外派监事会设立，强化国有企业监督。推进市场体系改革。实行统一的市场准入制度，编制完成负面清单，实现企业注册全程电子化;进一步放开建设领域技术服务市场;科学调整居民污水处理费，推进民用天然气阶梯价格改革，深化供热及交通、旅游相关价格改革。推进投融资改革。整合国有资源，按照成熟一支设立一支的原则，加快产业发展基金组建;扩大PPP合作成果，力争更多项目进入政府和社会资本合作范畴。推进社会领域改革。继续实施义务教育“阳光入学”，调整优化学校布局，促进教育优质均衡发展;扎实做好公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，鼓励社会资本采取股份制合作方式参与公立医院发展建设，推行分级诊疗就医模式。推进农村综合改革。启动国有林场、供销社改革，继续开展土地收益保证贷款和土地经营权抵押贷款工作，土地流转面积达到12万公顷，完成33个乡镇土地确权任务。深入实施创新驱动。强化科技创新。实施100项科技攻关及产业化项目，在新材料、通用航空、信息技术等重点领域实现新突破;深化产学研协同创新，与中科院、吉林大学等域外高校院所合作筹建产业技术研究院，推动驻吉高校与本地市场深度融合，培育科技“小巨人”企业200户;高起点规划科技创新城，启动高新北区核心区一期项目建设。推进大众创业、万众创新。依托巨邦软件园、电商产业园、科技大市场等载体，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，建设10个创新创业示范基地，带动城镇新增就业9万人。深入实施“万名创业者、万名小老板”工程，全面开展“互联网+小微企业”行动，民营经济主营业务收入增长8%。实施江城英才创新创业扶持计划，培育、引进一批高层次创新创业人才和“双创”团队;完成职教产业园区主体工程建设，开展现代学徒制试点，积极探索职业教育与产业融合发展模式，着力培养一大批适应产业发展需要的技术技能型人才。(五)加快建设法治政府，为城市转型发展营造高效政务环境坚持科学理政，推进政府职能转变。施行市政府重大行政决策程序暂行规定和咨询工作规则，突出发挥好市决咨委智囊作用，进一步提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。以减程序、减费用、减时限为重点，全面清理行政审批、公共服务和中介服务，完成网上政务大厅建设，启动重点投资项目在线审批“单一窗口”试点。开通城市门户网站，搭建政务云平台。推进公共资源交易管理体制改革，建立与县(市)互联互通的全过程电子化交易平台。实施政府重点工作目标网格化推进和扁平化管理，确保政府各项工作落到实处、取得实效。坚持依法行政，切实维护法律权威。严格按照权力清单、责任清单履行职权，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚决纠正不作为、乱作为。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法责任制，落实重大行政处罚备案制度，切实提高行政执法质量和水平。完善国家工作人员学法用法制度，办好“政府法治大讲堂”，落实“谁执法谁普法”责任制，把依法行政落实到政府工作全过程。坚持从严治政，持续推进作风建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受司法、媒体和公众监督。全面实施财政预决算、“三公”经费、征地拆迁补偿等重点领域的信息公开，深化公共企事业单位办事公开，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。巩固群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，持续推进政府系统党风廉政建设，努力建设一支勇于作为、敢于担当、勤政为民、清正廉洁的人民公仆队伍。为有效落实全年任务，按照“十三五”18大工程包安排，今年计划实施5000万元以上项目500项，其中，”6411″产业项目工程包310项，基础设施项目工程包100项，社会民生项目工程包45项，城镇化项目工程包10项，生态环保项目工程包10项，其它25项。发挥招商引资对项目建设的支撑作用，围绕现代产业体系建设，瞄准国内外知名企业和战略投资者，积极“走出去”“请进来”，开展精准务实招商，推进招商引资不断取得实效。年内谋划包装5000万元以上招商项目500项，新开工重点招商项目300项，招商引资到位资金1200亿元。各位代表，新一轮振兴发展的征程已经开启。让我们在省委省政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，以更高的标准、更实的作风、更大的担当，埋头苦干，奋力作为，加快建设“六个吉林”，向着全面建成小康社会的宏伟目标昂首迈进!

  2025-08-26

• 【投资吉林】2007年吉林省政府工作报告

  (2007年1月20日 韩长赋) 各位代表： 现在，我代表吉林省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2006年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，带领全省广大干部群众改革创新，奋力拼搏，振兴吉林取得显著成绩，经济社会发展步伐进一步加快，“十一五”规划实现良好开局。 经济较好较快增长。省十届人大四次会议审议批准的主要发展目标全面实现。预计全省地区生产总值完成4200亿元，增长14.5%，增速比上年提高2.5个百分点。地方级财政收入、一般预算全口径财政收入达到245亿元和507.8亿元，分别增长18.3%和21.3%。预计规模以上工业增加值增长18.5%，工业总产值达到4700亿元。粮食生产在连续三年大丰收的基础上，再创历史最高水平，总产量达到272亿公斤。外贸进出口总额达到79.1亿美元，增长21.2%，其中出口30亿美元，增长21.5%。社会消费品零售总额达到1675.8亿元，增长14.7%。 重点工作取得突破。集中力量抓好100户重点工业企业，加强生产运行组织和要素协调，全面完成了工业提速增效任务。规模以上工业增加值增长速度比上年提高7.5个百分点，实现净利润185.2亿元，超过历史最好水平。贯彻国家宏观调控政策，大力实施投资拉动，加强重点项目建设。预计全社会固定资产投资完成2800亿元，人均投资超过1万元。一汽大众全新奥迪A6L轿车、吉化70万吨乙烯改扩建等项目建成投产。能源、交通、水利、通讯等基础设施建设得到加强，投产发电装及80万千千瓦。为改善城市困难群众居住条件，启动实施九个市(州)所在地城市棚户区改造工程。坚持依法拆迁，制定优惠政策，采取市场化运作和政府推动的方式，共完成拆迁面积950万平方米，当年回迁安置45.2万人。扎实推进社会主义新农村建设。农业产业化和畜牧业、园艺特产业等加快发展。农产品加工业销售收入预计增长25.6%。启动80个镇、522个村的新农村建设试点，农村基础设施建设和社会事业发展步伐加快。 改革开放成效显著。全省90%的地方国有企业实现改制，企业发展能力明显增强。股权分置改革基本完成。在全国率先启动厂办大集体企业改革试点。继续推进农村综合改革，乡镇机构、农村义务教育和县乡财政新的管理体制机制初步形成。农村信用社改革发展取得较好成效。城市信用社分类处置和城市商业银行综合治理取得阶段性成果。浦东发展银行长春分行挂牌营业。各级开发区和县(市)工业集中区建设有序推进。县域经济主要发展指标超过全省平均水平。成功举办第二届东北亚博览会和第六届农博会。赴欧洲、非洲、俄罗斯以及到“珠三角”地区开展大型和经贸交流活动。“中俄国家年”区域交流合作成效明显。油页岩开发、锦湖轮胎等招商引资大项目开工建设。在菲律宾开展农业合作项目取得积极进展。全省利用外资增长43.4%，引进外省资金增长95.7%。 各项社会事业全面进步。深入实施科教兴省战略，玉米丰产高效技术、超级稻新品种推广应用、激光彩色投影电视等科技创新和高新技术产业化项目取得重大进展。全年共取得登记科技成果494项，获授权专利近2300件。长春中俄科技园正式开园。基础教育持续健康发展。享受“两免一补”的农村学生达到43.7万人，改造农村中小学危房25万平方米。中等职业教育“百强校”建设扎实推进。高等教育质量有新的提高。公共卫生体系进一步完善， 省、市(州)、县(市)三级51个疾控中心项目全部建成。积极推进文化体制改革。创作了一批较有影响力的影视作品和图书精品。长影集团和吉林出版集团改革逐步深化，吉林歌舞剧院集团公司成立。继续推进“西新”工程，完成了朝鲜语广播电视传输上星工作。第六届亚东会场馆设施和赛事准备等工作全部就绪。旅游业总收入增长20%。长白山保护开发和规划管理力度加大。人口计划顺利完成。环境保护和生态建设取得新的进展。 人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入9750元，农民人均纯收入3640元，分别比上年增长12.2%和11.6%。就业再就业工作加强，城镇新增就业45万人，登记失业率为4.16%。社会保障体系进一步完善，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面扩大。提高了最低工资标准、企业离退休人员养老金和城乡低保户补差标准。城市居民最低生活保障做到了应保尽保、分类施保和低保金社会化发放，农村居民最低生活保障覆盖面由上年的54万人扩大到80万人。建成543个农村社会福利服务中心，“五保户”供养条件明显改善。在全国率先开展农业政策性保险试点。新型农村合作医疗试点扩大到24个县(市)。解决了农村80万人饮用高氟高砷水问题。受灾群众基本生活得到较好保障。 民主法制和政府自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受省人大的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。共办理省人大代表建议137件，省政协提案206件。提请审议实施地方性法规8件，发布政府规章5件。“五五”普法工作全面展开。深入推进行政审批制度改革，在省直39个部门实行了行政审批权相对集中改革。政府采购、建设工程招投标全部纳入省政务大厅规范运行。加强决策咨询，强化行政效能监察。加大经济发展软环境整治力度，严肃查处了一批严重损害群众利益的案件。集中进行食品、药品安全整治。深入推进廉政建设。全面开展治理商贿赂工作。努力改进政风，基础政府服务。认真处理信访突出问题。应急管理体制、机制和法制建设不断加强，预案体系进一步完善。全面落实安全生产责任制，加大监管力度，重特大事故得到遏制。深入开展严打整治斗争，社会治安形势总体平稳。 各位代表， 过去的一年，振兴吉林各项工作全面推进，改革开放取得了新的突破，经济社会实现了又好又快发展。这是全省人民团结奋斗的结果，凝聚着各个方面的智慧和力量。在此，我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、老同志和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向关心和支持吉林建设发展的解放军驻吉部队、武警官兵和公安司法干警，向省内中直各单位，以及港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，致以崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们也清醒地看到：我省经济总量不大、结构不优、效益不高，基础设施薄弱，民营经济和服务业发展不够，“三农”问题仍然突出，金融“瓶颈”制约严重，能源消耗高，减排任务重，劳动就业和社会保障压力增加，改革开放的力度需要进一步加大，人民生活方面仍有需要解决，发展软环境要继续下力量进行整治，政府工作还要进一步改进和加强，等等。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、新的一年工作安排2007年，是全面推进吉林老工业基地振兴、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。我们正处在增强发展基础、积聚发展能量、转变增长方式、加快振兴步伐的关键阶段。全省上下精神振奋，干劲倍增，振兴发展的势头强劲。纵观国际国内发展形势，既面临机遇，也面对挑战。世界经济较快增长，区域经济合作不断扩大。国家继续保持经济平稳较快增长，各省区市竞相发展。但同时，国际国内市场仍有许多不确定因素，资源、环境、资金等制约因素日益突出。我们要全面把握发展大局，仅仅抓住发展机遇，积极应对各种挑战，在省委的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕振兴吉林老工业基地的构建和构建和谐社会中心任务，强基础、调结构、增效益，着力保持经济持续快速健康发展，着力调整优化经济结构，着力推进改革开放和科技创新，着力解决民生问题，努力实现经济社会更好更快发展，不断开创振兴吉林、富民强省的新局面。 按照积极进取、留有余地的原则，综合考虑各种因素，今年全省经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增12%，地方级财政收入与经济同步增长，按国家要求完成节能降效减排任务，全社会固定资产投资新增1000亿元，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格水平上涨幅度控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%以上，人口自然增长率控制在千分之2.7以内。 实现今年经济社会发展目标，政府工作要坚持推动发展、关注民生、创新体制、维护稳定、依法行政。首先要牢牢把握发展第一要务，坚持科学发展，立足加快发展，扩大总量，优化结构，提高效益；要坚持以人为本，把实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要进一步解放思想，开拓进取，用改革开放的办法解决发展中遇到的困难和问题，增强发展的动力和活力；要统筹各方面利益关系，妥善化解各类矛盾，维护社会稳定，构建和谐吉林；要坚持依法办事，依法规范行政行为，维护社会公平正义，为发展创造良好环境。 重点抓好以下六个方面的工作： （一）大力推进结构优化升级，建设新型产业基地。坚持走新型工业化道路，大力开展“工业项目年”活动，壮大支柱产业，发展优势产业，培育特色产业，建设具有较强自主创新能力和市场竞争里的新型产业基地。通过调整优化结构和加强项目建设，进一步推进工业提速增效。规模以上工业增加值增长15%，实现净利润突破200亿元。汽车产业要向前拓展，优化整车品种结构，提高自主创新能力，扩大地方零部件配套规模，省内零部件配套率提高5个百分点。石化产业要向后延伸，大力发展精细化工，开发下游产品，延长产业链条，精细化工率提高3个百分点。农产品加工业要搞好规划布局，突出规模效益和精神加工，培育大型龙头企业和知名品牌，实现资源效益的最大化。大力发展医药、光电子信息等优势产业和能源、冶金、建材、纺织等特色产业，加快发展轻工业。重点实施一汽奥迪C6、吉化苯乙烯、长客轨道客车200公里动车组、通钢新增130万吨热轧板、长白山百万吨矿泉水开发以及大成、皓月等百万吨化工醇和百万张皮革深加工项目。积极推进长春汽车产业园、玉米工业园等特色工业园区和县(市)工业集中区建设，培育新的经济增长点。加强生产运行无组织，搞好煤电油运等要素衔接，推动工业经济加快发展。 切实转变经济增长方式，增强科技创新能力。实施汽车自主创新体系建设等一批重大科技项目，推进制造业信息化、特效电影制作、中药创新药物开发等科技专项。整合科技资源，增加科技投入。加快关键共性技术平台建设。促进产学研结合，加强省校(院)合作。提高科技成果转化能力，促进科技优势向经济优势转化。发挥企业的创新主体作用，实施“五个一批”企业技术创新工程，增强自主创新能力。深入实施名牌战略，新创一批国家名牌产品和驰名商标，新增一批地理标志保护产品。切实保护知识产权。 认真抓好节能降耗减排工作。严格按照国家产业政策，坚决控制高耗能、高污染和产能过剩行业的发展。抓好重点行业、重点企业的节能降耗减排工作。建立节能降耗减排目标责任制和考核体系，定期公布考核情况。大力实施节能、节水、节地、节材、综合利用、环境保护和清洁生产等项目建设。发展循环经济和节约型产业。依法保护生态环境，加强松花江、东辽河等重点流域、区域的污染治理和引用水源保护工作；推进生态省建设，实现可持续发展。 （二）加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。继续巩固和加强农业基础地位，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。坚持用工业化思维谋划农业发展，以粮食增产、农业增效和农民增收为核心，全面繁荣农村经济。做大做强优质粮食产业、精品畜牧业、精深加工业、园艺特产业、绿色食品和劳务经济六大主导产业，加快推进农业产业化、信息化、标准化和集约化。落实好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、产粮大县“三奖一补”，农资综合补贴、增产技术补贴等支农政策。稳定粮食种植面积，切实加强耕地保护。加强大型商品粮基地建设。正常年景下，粮食总产量达到265亿公斤。优先发展畜牧业，扩大产业规模，建设现代畜禽养殖小区，推进畜产品精深加工，抓好畜禽优质品种培育、引进、扩繁和疫病防控，促进畜牧业全面升级。实施天然林保护工程和生态草建设工程，发展林业经济和林产品加工业。切实加强以水利为重点的农业基础设施建设。完善农业科技创新体系，继续推进中国农业科技东北创新工程建设，推广应用一批粮食稳产高产栽培、畜禽养殖、食品加工等先进适用技术，促进农业增长方式转变。提高农业机械化水平。健全社会化服务体系。 大力推进农业产业化经营。充分发挥龙头企业的带动作用，发展农村新型合作经济组织，完善农村市场网络。把农业产业化经营、农产品加工业发展和工业集中区建设结合起来，推动县域经济发展迈出更大步伐。增加农业综合开发和产业化投入，农业产业化贴息资金增加到2亿元，增长1倍。加强组织，搞好培训，提高技能，大规模转移农村劳动力，大幅度增加劳务经济对农民收入增长的贡献率。全年培训农村劳动力33万人，新增转移农村富余劳动力23万人。全面制定和实施村镇建设规划，加快发展农村公共事业，重点抓好农村道路、电网、通讯以及教育、卫生、文化等设施建设。新农村建设试点扩大到100个乡镇、1000个行政村，试点起动资金由1亿元增加到2亿元。 （三）继续实施投资拉动，加强基础设施建设。作为后发省份，振兴吉林老工业基地，必须保持应有的投资规模和增长水平，促进结构优化升级，拉动经济增长。重点围绕基础产业、基础设施和社会事业建设，集中力量谋划和抓好一批关系全局的重大项目。全省实施3000万元以上项目2581个，其中新开工项目1231个。工业投资增长50%，农林水利投资增长55%，社会事业投资增长70%，生态环保建设投资增长1倍。充分发挥企业的投资主体作用，多渠道筹措建设资金。着力优化投资结构，提高建设项目的质量和投资效益。 重点加强能源、交通、水利等基础设施建设。开工建设500千伏主干电网和长春第三热电厂、九台电厂等电源项目，新增装机165万千瓦。加大石油、天然气、煤炭等资源的勘探开发力度，实施油母页岩综合开发项目，扩大原油、天然气生产能力，新增2亿吨煤炭可采储量。“十一五”新增1500公里高速公路项目全部启动。开工建设哈大铁路客运专线、长吉城际高速铁路等项目，积极推动长白山旅游机场建设以及通化、白城机场等项目的前期工作。实施中部城市引松供水和引嫩入白工程，启动哈达山水利枢纽项目。搞好城镇体系规划，加强城市基础设施特别是污水垃圾处理设施建设。严格按照国家宏观调控和产业政策要求，把好项目审核关，坚决不上违规项目。 （四）实施民营经济腾飞计划，推进服务业跨越是发展。把民营经济摆上更加突出的位置，加大政策扶持，增加资金投入，营造良好环境，实施全民创业。从今年开始，经过三年努力，实现全省民营经济主营业务收入翻一番，今年要增长30%以上，使民营经济成为全省经济发展的重要力量。要崇尚创业，鼓励致富，让一切创造能力涌动起来，让所有创业人才涌现出来。大力培育发展个体工商户和中小企业。落实个体工商户增值税起征点调整政策。建立完善民营经济社会化服务体系，创造一视同仁、公平竞争的发展环境。引导民营经济围绕支柱优势产业和大企业开展协作配套和深加工。设立创业孵化专项资金，重点扶持20个中小企业创业孵化基地。建设中小企业融资服务平台，开展银企对接，完善信用担保体系，提高担保能力。加强民营企业家培养，树立一批创业典型。实施千户民营企业成长工程、百强民营企业评选活动和服务民营企业项目计划，推动民营经济发展实现大的飞跃。 加快发展服务业，是扩大我省经济总量和调整产业结构的战略选择。要坚持传统服务业和现代服务业一起抓，生产性服务业和消费性服务业一起上，推动服务业跨越式发展。今年服务业增加值比重提高到39%以上，从业人员达到500万人。大力发展现代物流、商贸流通、交通运输、金融、信息、社区家政和旅游等服务业。以空港保税物流园区、汽车国际物流园区等为载体，重点发展一批大型现代物流企业集团，培育专业物流市场，建设区域物流中心。大力发展旅游产业，加强长白山保护开发项目建设和管理，组织好“2007和谐城市游”等系列活动。实施长春国际会展中心三期扩建工程，加快培育会展经济。 （五）深化各领域改革，全方位扩大对内对外开放。围绕建立现代企业制度，继续深化国企改革，巩固和扩大改制成果，促进企业发展。完善国有资产监管体系，加强对政府出资企业的监管和业绩考核。积极化解企业历史包袱，推动国有资本战略重组。抓好列入国家计划的政策性破产和依法破产项目，分离企业办社会职能。推进资源枯竭型城市经济转型。发展多种形式的集体经济。继续搞好长春、四平、白山市厂办大集体改革试点，为全面铺开做好准备。深化投资体制改革，建立政府投资决策、管理和风险控制机制，推行预算内项目“代建制”。加快城市商业银行和城市信用社联合重组，深化农村信用社改革，积极引进外埠金融机构，鼓励开办外资银行，加快培育资本市场，拓宽融资渠道。集中整顿金融秩序，加强金融生态环境建设。完善公共财政制度，全面推进部门预算管理、国库集中支付和收支“两条线”改革。大力开展增收节支。深化事业单位人事制度改革。加强扶持和激励，进一步扩权强县，促进县域争先发展。深化农村综合改革，做好化解乡村债务试点工作。进行县乡两级农业技术推广体系改革。扩大农业政策性保险试点，完善农业保险体系。推进国有农场管理体制和集体林权制度改革。 深入实施开放带动战略。坚持对内对外开放并重，扩大总量与优化结构并举，提高经济发展的外向度。大力开展招商引资，积极引进战略投资者和知名大企业，组织好赴京津鲁、香港经贸交流和到日韩、欧美找上以及“中俄国家年”活动。办好第三届东北亚博览会和汽博会等，扩大国际国内影响，形成知名展会品牌，着力抓好签约项目的落实和建设。利用外资增长30%以上，引进内资增长40%以上。加快发展对外贸易。提高机电产品、工业制成品出口比重，搞好汽车及零部件、农产品、医药等出口基地建设。扩大边境贸易，促进对非洲经贸合作。增加民营企业、外资企业，重点大企业和服务贸易出口。加强统筹规划和政策引导，推动各级各类开发区健康发展。抓好对俄、对朝边境通道建设，促进图们江地区国际和作开发。鼓励优势产业和重点企业走出去，开发利用境外资源，扩大劳务输出。 （六）切实解决民生问题，努力构建和谐吉林。构建和谐社会是振兴吉林、富民强省的重要保证。在以改革发展促进和谐的同时，加快发展各项社会事业，努力建设和谐文化，切实解决民生问题。把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革，加强人才培养，促进教育公平，提高全民科学文化素质。重点加强农村教育，巩固义务教育成果，积极发展职业教育，特别要支持中等职业教育发展，提高高等教育质量，引导民办教育健康发展。抓好大学毕业生就业工作。加强精神文明建设，树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。推进文化体制改革，积极发展文化产业。繁荣新闻出版、广播影视和文化艺术事业。推进广电网络整合工作，建成省广播电视中心。抓好社区和乡镇综合文化站(室)建设工程、文化信息资源共享工程和“农家书屋”工程。完善公共卫生和医疗服务体系，加大公共卫生事业投入，进一步完善农村三级卫生服务网络，加快城市社区卫生建设步伐。全面完成农村社会福利服务中心建设任务。举全省之力，全民动员，确保第六届亚东会成功举办。开展“全民健身与奥运通行”系列活动，做好北京奥运会我省备战工作。推动民族团结进步，促进民族地区经济社会发展。继续推进“兴边富民”行动。稳定低生育水平，统筹解决人口问题。保障妇女儿童权益。发展老龄和残疾人事业。抓好双拥共建。加强国防、人防建设。维护边境地区安全。做好气象、地震等防灾减灾工作。 着力解决好民生问题，让人民群众共享改革发展成果。围绕扩大就业、完善社会保障和解决上学难、看病难、吃水难等人民群众最关心、最迫切的问题，重点抓好八件实事；一是努力扩大就业。新增城镇就业40万人，建立“零就业”家庭动态援助机制，全部解决“零就业”家庭的就业问题，完成政府出资三年购买10万个公益性就业岗位任务，实施低保家庭适龄子女就业技能培训计划。二是实现城乡最低生活保障全覆盖。加大各级财政投入，全面落实城乡居民低保补差标准，城市月人均达到85元，农村年人均由240元提高到360元，对特殊困难低保家庭适当提高补助标准。三是建立完善城乡居民医疗保障制度。全面启动城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗制度由去年的24个县(市)覆盖到全省所有县(市)及城区所辖乡镇居民，进一步完善城乡居民大病医疗救助制度。四是改善群众居住条件。加快推进城市棚户区改造，全部完成市(州)所在地城市1500万平方米的棚户区改造拆迁任务，回迁安置率达到90%，启动县(市)所在地城镇和国有煤矿棚户区改造工程，加快建立廉租房制度。五是加大农村扶贫开发工作力度。投入扶贫资金4.6亿元，启动400个贫困村扶贫开发推进计划，使10万农村贫困人口实现脱贫。六是完善农村义务教育经费保障机制。全部免除农村232万名中小学生的学杂费，改造农村中小学危房30万平方米。七是加强城乡文化设施建设。开工建设长春综合科技文化中心，实施60万户有线电视数字化整体转换，完成2000个广播电视盲村的“村村通”工程。八是实施农村饮水安全工程。全部解决农村120万人饮用高氟高砷水和30万人饮用苦咸水问题。 三、加强政府自身建设 完成今年工作任务，我们要进一步转变政府职能，推进管理创新，加强自身建设，做到为民、务实、清廉，提高政府的公信力和执行力，建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府。 加快转变政府职能，全面履行政府职责。更加注重社会管理和公共服务，着力为市场主体创造良好的发展环境。继续减少和下方行政审批事项，全面推行行政审批权相对集中改革，清理年审年检项目及行政事业收费和经营服务型收费，规范行政执法自由裁量权。坚持标本兼治，进一步改善发展软环境。继续整顿和规范市场经济秩序，强化食品、药品安全监管，严厉打击制假、售假和商业欺诈等行为，建设“诚信吉林”。高度重视安全生产，加强重点行业、领域的专项整治和监管，打好小煤矿关闭整顿攻坚战，坚决遏制中特大安全事故。落实信访工作责任制，开展矛盾纠纷排差化解活动，维护群众权益和社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各种形式犯罪活动，确保人民群众安居乐业，建设“平安吉林”。加强应急管理，完善预案体系，妥善处置突发公共事件。 坚持依法行政，科学民主决策。认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使行政权力，依法管理经济社会事务。自觉接受人大及其常委会、政协和广大人民群众的监督。深入开展“五五”普法教育。推进综合执法体制改革，落实行政执法责任制和行政过错追究制，做到严格、公正、文明执法。加强政府立法和行政复议应诉工作。认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体以及各界群众的意见和建议。加强决策智力支撑体系建设，充分发挥专家咨询作用，推进科学民主决策。凡是重大决策都要充分论证和听取各方面意见，确保决策正确有效。 建设“阳光政府”，发展电子政务。把政务公开作为政府工作的一项基本制度，确保行政权力、行政决策、行政审批在阳光下运行。搞好各级政务大厅建设，推进行政审批代办制、联审联办制和首办负责制，提高即时即办件比重。深入推行公用事业单位公开办事制度。加强招投标统一平台建设，确保规范运行。进一步扩大政府采购规模和范围。加快发展电子政务，整合政务信息网络，实现共建共享和互联互通。推进公共服务信息化，开展网上审批和网上监督，提高行政运行效率和服务公众的能力。 大力改进政风，坚决反腐倡廉。认真学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话精神，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，大力倡导八种良好风气。牢记宗旨，心系群众，真抓实干，务求实效。坚决不做那些脱离实际和违背群众意愿的事情，坚决从文山会海、迎来送往中摆脱出来，坚决克服形式主义、防止弄虚作假。落实工作责任制，建立行政问责制，开展绩效评估，抓好工作落实。牢记“两个务必”，厉行节约，勤俭办事，坚决反对铺张浪费和奢靡之风。坚持从严治政、廉洁从政。推进教育、制度，监督并重的惩治和预防腐败体系建设，切实防止行政权力滥用，坚决惩治腐败。深入推进治理商业贿赂工作。认真解决严重损害群众利益的突出问题，纠正部门和行业不正之风。加强行政监督，确保政令畅通。继续开展领导干部任期经济责任审计。加强学习、培训和管理，全面提高公务员队伍素质。创造心齐劲足、风清气正的良好局面，建设人民群众满意的政府机关。 各位代表！ 新的形势和任务催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委的正确领导下，团结和带领全省各族人民，齐心协力、奋勇前进，为全面完成今年的各项工作任务，为振兴吉林老工业基地和构建社会主义和谐社会而努力奋斗！

  2025-08-26

• 【投资吉林】2013年吉林省政府工作报告

  （ 2013年1月26日在吉林省第十二届人民代表大会第一次会议上代省长巴音朝鲁 各位代表： 现在，我代表省政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年回顾 本届政府任期的五年，正值应对国际金融危机影响、奋力推动吉林振兴的重要时期。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，各级政府同全省各族人民一道，深入贯彻落实科学发展观，着力破解长期积累的矛盾和问题，统筹推进“三化”，实施“三动”战略和富民工程，胜利完成“十一五”规划任务，顺利实施“十二五”规划，全省经济社会发展取得重大成就，吉林老工业基地焕发出新的生机活力，朝着全面建成小康社会迈出更加坚实的步伐。 经济持续快速发展，综合实力实现新跨越。全省地区生产总值五年连跨6个千亿元台阶，2011年历史性地突破万亿大关，去年实现11937.82亿元，年均增长13.8%。发展效益和质量不断提高。地方级财政收入和规模以上工业利润均突破千亿元，年均分别增长26.6%、23.9%。单位GDP能耗累计下降24%。发展能力显著增强。固定资产投资累计完成近4万亿元。社会消费品零售总额年均增长19%。进出口额达到245.7亿美元，增长1.39倍。结构调整成效明显。取得高速轨道客车、生物基化工醇等一批重大科技成果，高新技术产业快速发展。产值超千亿元产业由2007年的2个增加到8个，多产业支撑经济发展格局初步形成。现代农业建设扎实推进。粮食综合生产能力跃上600亿斤阶段性水平，去年总产达到668.6亿斤，创历史新高。林业、畜牧业规模经营、人参进入新资源食品、棚膜蔬菜生产、新农村建设等取得重要进展。现代服务业呈现强劲发展态势，旅游总收入增长2.36倍。民营经济增加值占GDP比重由2007年的38.4%增加到51%。县域经济增速连年超过全省平均水平。 基础建设明显加强，城乡面貌发生新变化。交通、水利、电力等建设步伐加快。新建高速公路1710公里，达到2252公里，是2007年的4.15倍；新建铁路909公里，其中高速铁路381公里；长春龙嘉国际机场完成一期工程扩建，长白山机场通航，现代立体交通网络初步形成。引嫩入白、哈达山水利枢纽等重点水利工程建成或在建，大中型水库除险加固基本完成。土地整治重大项目顺利推进。500千伏电网骨干网架建成，电力装机2398.9万千瓦，比2007年翻一番。城镇化率达到53.7%。超额完成“十一五”污染减排任务，污水处理厂实现县县全覆盖，农村环境连片整治成效明显，城市空气质量优良天数持续增加，绿化美化、三北防护林等生态工程建设成果丰硕。环境优美、适宜人居、绿色发展的生态吉林正在展现新的面貌。 体制机制不断创新，改革开放取得新突破。国企改革一批遗留难点问题得到有效解决，通钢、吉煤集团等实现战略性重组。643户地方国有粮食企业产权制度改革实施到位。医药卫生体制改革三年重点任务如期完成，政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。国有文艺院团等阶段性改革任务全面完成，256个文化事业单位实现转企改制。新增吉视传媒、通化益盛药业等上市公司11家，引进域外银行业金融机构7家，设立村镇银行19家、小额贷款公司375家。直补资金担保贷款取得新成效，在全国首创土地收益保证贷款试点。集体林权制度改革主体任务顺利完成，配套改革全面启动。事业单位、财税、价格等方面改革稳步推进。对外开放水平进一步提升。长吉图开发开放先导区上升为国家战略并取得积极进展。中朝罗先经贸区启动实施，开辟中日韩俄陆海联运航线。长春兴隆综合保税区具备封关运营条件。珲春国际合作示范区和中新吉林食品区建设正在展开。新增5个国家级经开区和高新区，成功举办5届东北亚博览会和农博会、汽博会等重要展会，我省知名度和影响力明显提升。招商引资成效显著，利用外资和引进域外资金年均增长20.8%和38.6%，为吉林发展注入了新的强大活力。 人民生活显著改善，社会建设迈出新步伐。去年，全省城镇居民人均可支配收入达到20208元，农民人均纯收入达到8598元，年均分别增长12.4%、15.4%。组织实施“八路安居”和“暖房子”工程，保障性住房实现从城镇到农村、矿区、林区、垦区全覆盖，1120多万居民居住条件得到改善。就业规模持续扩大，新增城镇就业268.6万人。城乡居民低保和养老保险、城镇职工和居民医保、新农合实现制度全覆盖，企业退休人员基本养老金、低保和医保人均补助等大幅提高。全面实行城乡免费义务教育，完成中小学校舍安全工程，全部补发历史拖欠的中小学教师工资，全面建成县级职教中心，基本化解高校历史债务。率先在全国实现农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映工程全覆盖。解决573万农村人口饮水安全问题。101.8万农村贫困人口脱贫。成功承办第十二届全国冬季运动会。民族团结进步事业进一步发展。人口计生、宗教、残疾人等工作取得新成绩。“五五”普法全面完成。信访形势持续好转。各类突发事件得到有效处置。安全生产连年保持事故起数和死亡人数“双下降”。连续32年无重大森林火灾。食品药品安全监管能力不断提升。平安吉林建设扎实开展，群众安全感明显增强，边境地区保持安全稳定。国防动员建设能力稳步提高，军政军民关系更加密切。全力以赴抗击2010年历史罕见的洪涝灾害，夺取了抗洪抢险救灾和恢复重建的重大胜利。圆满完成对口援建四川地震灾区任务，援藏、援疆工作有效推进。 政府效能切实提高，服务能力得到新增强。依法行政扎实推进，提请省人大常委会审议地方性法规草案24部，制定政府规章42件，清理规范性文件6263件。人大代表建议、意见和政协提案办结率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批项目460项，取消和停征行政事业性收费项目108项。县级以上政府全部建成政务大厅，省本级重大项目办理承诺时间缩短50%以上。作为国家8个试点省市之一，全面启动绩效管理，行政管理效能得到提升。着力打造节约型政府，机构编制和公用经费保持“零增长”。深入开展政行风测评，经济发展软环境进一步改善。认真落实廉政建设责任制，完善惩防体系，反腐倡廉工作取得新成效。 过去五年的辉煌成就来之不易，奠定了吉林富民强省、创造美好生活的坚实基础，开启了推进科学发展、加快全面振兴的重要阶段，积累了应对复杂环境、战胜风险困难的宝贵经验，形成了同心奋进开拓、聚力团结拼搏的可喜局面。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题：老工业基地长期积累的体制性、结构性难题还没有从根本上破解，发展内生动力仍显不足，资源环境约束压力加大；提高城乡居民收入的难度增加，缩小城乡、区域差距任重道远；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理还存在薄弱环节，维护稳定任务依然繁重；政府自身建设应进一步加强，遏制铺张浪费现象需更加坚决有力，防治腐败还要付出更大努力。对此，我们正在积极采取措施加以解决，力求取得新的实效。 二、今后五年工作 未来五年，是我省全面建成小康社会具有决定性意义的关键时期，是经济社会发展方式深刻变革的转型时期，是工业化信息化城镇化农业现代化统筹推进的加速时期。党的十八大勾画了全面建成小康社会的宏伟蓝图，为我们指明了方向。省十次党代会对今后几年吉林发展进行了全面部署，目标任务已经明确。现在，吉林又处在历史与未来新的交汇点，面临着诸多机遇和挑战。我们要积极适应国际政治经济形势的新变化，牢牢把握中央继续支持东北老工业基地振兴、粮食主产区、国家战略层面开发开放区等有利契机，有效应对经济环境复杂多变、不确定因素增加的风险，努力克服我省一些长期积累的矛盾和新问题相互交织所带来的各种困难，奋力推动全省经济社会在新的起点上实现更大发展。 政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省十次党代会部署，继续统筹推进“三化”，实施“三动”战略，着力扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省，强化改革开放和自主创新动力支撑，积极保障改善民生，努力构建和谐吉林，加快吉林老工业基地全面振兴，让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会打下决定性基础。 今后五年，根据省十次党代会确定的奋斗目标，全省地区生产总值和公共预算全口径财政收入、地方级财政收入年均增长12%以上，城乡居民人均收入增长与经济增长同步。现代产业体系构架基本形成，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放实现控制指标，科技进步贡献率达到55%，公共服务体系健全，社会文明程度提高，法治社会建设和社会管理创新取得重要进展。 （一）努力保持经济持续健康较快发展。坚持发展是硬道理，发展是第一要务，全力推动加快发展、科学发展、创新发展，不断增强综合经济实力。立足扩大内需的战略基点，继续保持适当的投资增速和投资规模，更加注重投向、结构、质量和效益，滚动实施5000个亿元以上重大项目。突出加强基础设施建设。国高网省际高速公路大通道全部建成，所有市(州)、重点县(市)和主要经济区通高速公路。做大做强长春龙嘉国际机场，完善“一主多辅”机场格局，积极发展通用航空和临空经济。加快构建以长春为中心、以城际快速铁路连接各市(州)的“五纵三横”铁路网络。完成松原灌区和西部河湖连通骨干工程，中部城市引松供水工程竣工通水。调整电源结构，形成火电、水电、风电等优化发展格局。加快实施“气化吉林”工程，县级以上城市天然气管道全覆盖，天然气气化率提高到60%以上。积极建设新型信息通信基础设施。把消费需求作为扩大内需、促进发展的重要基础。建立增加消费需求的长效机制，努力改善消费环境，不断完善流通网络，培育新的消费热点，扩大网上商城、零售业网络经营、直营直销等新型消费业态。落实好各项惠民富民政策，健全职工工资正常增长机制，增加城乡居民收入，增强消费能力。重视对外贸易对全省经济发展的促进作用。扩大具有比较优势和特色的汽车及零部件、轨道客车等产品出口，积极发展加工贸易，形成一批出口优势产业群，逐步建成面向国际、辐射东北亚的重要出口加工基地。鼓励先进技术装备、关键零部件和资源性产品进口。 （二）加快结构调整和转型升级。坚持以工业化、信息化、城镇化、农业现代化为支撑和引领，推进发展方式转变和结构优化升级，努力形成多元化发展的经济格局。切实加快产业结构调整步伐。加快工业化进程。改造提升传统产业，培育产业集群，努力抢占产业链高端和市场终端，打造世界级汽车产业基地、国内重要的大型石化产业基地、具有核心竞争力的农产品加工产业基地，积极促进轨道客车、医药等优势产业加快发展，抓好生物化工、新能源汽车、新材料、光电子、节能环保等战略性新兴产业，大力实施质量强省战略，突出培育知名、著名、驰名品牌，构建技术先进、结构优化、竞争力强的现代产业体系。搞好人参、油页岩、硅藻土、矿泉水等资源综合开发，促进形成新的产业优势。加快信息化建设。推进工业企业设计、生产和管理环节信息技术应用，支撑提升产业发展。强化重要信息系统开发利用，基本形成覆盖城乡的社会信息化服务体系。加快推进服务业跨越。着眼总量跃升、比重提高、结构优化，按照集群、高端、现代的方向，加快发展科技服务、金融服务、设计咨询、地理信息等生产性服务业，积极发展家庭服务、健康服务、养老服务等生活性服务业，培育发展服务外包、物联网等新型业态。围绕主要交通干线和节点城镇，加强物流中心建设，构建国内外联通、产业行业互动、第三方物流为骨干的现代物流服务体系。发挥大城市带动作用，大力发展楼宇经济、总部经济、商圈经济、会展经济。加快提升农业现代化水平。积极探索保持现有土地承包关系长久不变的实现形式，稳步开展农村土地承包经营确权登记颁证工作。创新农业生产经营体制，发展农民合作组织，扎实推进土地规模经营，产粮大县主要农作物实现全程农机化作业，全面建立重点产业和主要作物品种的现代农业技术体系，基本建成基础牢固、洪旱兼筹、节水增效的粮食安全水利保障机制，力争粮食综合生产能力达到700亿斤阶段性水平。实现畜牧业四年提升计划目标，使我省成为全国重要的畜禽生产加工基地。提高公共服务能力，扎实搞好新农村建设。进一步激发活力，壮大各具特色的优势产业，切实增强县域经济在全省发展中的重要地位。 全力推进吉林特色城镇化。突出大城市、市(州)政府所在地区域中心城市和重要节点城市、县城、小城镇四个层面，加快推进长吉一体化和中部城市群建设，塑造和展示特色突出、品位提升、产业集聚、功能完善、生态和谐、富有活力、向往宜居的吉林城镇化形象。坚持规划引领、产业支撑、试点先行、政策集成、开放融资，突出渐进性、多样化、集约型、可持续，积极搞好户籍、土地、住房、教育、社保等配套改革，有序推进农业转移人口市民化，让农民真正融入城镇。完善城镇基础设施、生活设施和娱乐休闲文化设施，增强城镇吸纳和综合承载能力。促进城镇化与工业化、农业现代化相辅相成、相互融合。优化生产力布局，加大对贫困地区、民族地区、边境地区、革命老区的支持，推进区域协调发展。 采取更大举措促进民营经济大发展。在巩固发展公有制经济的同时，面向市场，全面放开、扶持、搞活，完善政策支持体系，营造更为宽松的制度环境，大力发展百姓创业经济，培育更多充满活力的市场主体，提升民营经济的整体实力，力争民营经济增加值占全省地区生产总值的比重达到60%以上。支持科技人员、大学生和各类能人引领创业，支持返乡务工人员、退役军人带动创业，支持发展个体工商户灵活创业，支持千家万户在易于进入的小工艺、小加工等方面全面创业，引导群众增强勤劳致富意识、艰苦创业精神，形成全民创业的浓厚氛围。 着力提高自主创新能力。不断深化科技体制改革，强化企业主体地位，促进产学研结合，突出加快科研成果产业化，力求我省首创科技成果优先在省内转化。更加注重协同创新，搞好技术创新、人才培养、知识产权战略等工程，基本建成创新型吉林。 （三）大力推进改革开放。吉林已到了没有改革创新就难以加快发展的攻坚阶段，不进则退。要按照中央精神，结合我省实际，解放思想，大胆探索，创造性地构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。围绕转变方式深化改革，统筹推进财税、土地、金融、资源性产品价格等改革，促进生产要素合理流动，使市场经济体制更加完善。围绕改善民生深化改革，搞好医药卫生体制、收入分配等改革，促进群众生产生活条件改善。围绕社会管理创新深化改革，着眼解决影响社会和谐稳定的根本性问题，推进相关试点工作，完善基本公共服务体系，建立健全现代社会组织体制和社会管理机制。围绕实施重大战略深化改革，鼓励先行先试，努力在城乡一体化、体制机制创新等方面取得突破性进展。围绕改进政府服务深化改革，处理好政府与市场的关系，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实转变政府职能，稳步推进事业单位分类改革，优化发展环境，增强集聚各类生产要素能力。全方位、高层次扩大对外开放。加快长吉图开发开放先导区建设，做好珲春窗口，做大延龙图前沿，做强长吉都市区，打通中朝、中俄、中蒙对外大通道，形成更强带动作用的发展态势，初步建成我国沿边开发开放的先行区和示范区。推进建设珲春国际合作示范区，努力成为东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心、图们江区域合作开发的桥头堡。强化长春兴隆综合保税区、中新吉林食品区以及各类开发区、特色园区的辐射功能，突出园区招商、产业招商、科技成果转化招商，引进更多的战略投资者。抓住中国吉林·东北亚投资贸易博览会更名升格为中国-东北亚博览会的重要机遇，积极构建推动东北亚各国政府间交流合作的对话平台，提升我省在全国对外开放格局中的战略地位。继续办好各类国际展会，促进对外交流合作，不断提高吉林开放度。 （四）提升文化整体实力。努力建设文化大省，使吉林成为国家重要的文化产业基地、优秀文化产品生产基地、文化艺术人才基地和东北亚区域重要的文化交流中心。启动一批特色文化产业园区、文化遗址公园、文化商业街区，实施100个超亿元重大项目，建设50个大型文化产业基地，尽快形成一批各具特色的文化产业集群，推动文化产业成为支柱性产业。巩固发展影视、出版、期刊、歌舞等优势，培育新生文化企业和新兴文化业态。扶持骨干文化企业加快壮大，推动长影集团、吉视传媒等跨行业跨地域兼并重组发展，支持有实力的文化企业上市，培育2-3家资产规模超百亿的文化企业。推进文化与科技融合，提高动漫、网络游戏科技含量，延伸产业链。推进文化与旅游融合，创新提升旅游产品，建设全国文化旅游融合发展示范区。加强文物保护、开发和利用，真正使文物资源成为文化产业发展的新亮点。继续深化文化体制改革。全面完成经营性文化单位转企改制，做大做强一批国有及国有控股大型文化企业。完善文化市场准入政策，吸引各类社会资本投入文化产业，鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。搞好公益性文化单位内部改革。积极发展文化事业，投入运行省图书馆新馆、省京剧院大众剧场、省非物质文化遗产馆，启动建设省演艺中心、省美术馆。加大城乡基层公共文化建设力度，实现一个乡镇一个综合文化站、一个行政村一个文化大院、一个社区一个文化活动室目标。扶持少数民族文化事业发展。整合长白山文化资源，推动形成以长白山为标志的吉林特色文化。 （五）切实加强社会建设。深入推进富民工程，坚持不懈地改善民生。实施更加积极灵活的就业政策，进一步提高就业质量，新增城镇就业250万人以上，农村劳动力转移就业400万人以上。巩固提高城乡基本养老、医疗、生育、失业和工伤保险等制度全覆盖水平，健全社会保险待遇和城乡低保标准动态调整机制。推进保障性安居工程建设，力争完成县级以上城市既有居住建筑供热计量及节能改造。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，深化教育教学改革，创新人才培养模式，优化教师队伍结构，加强薄弱环节建设，着力提高教育质量，建设高等教育强省，实现各级各类教育协调健康发展，更好地服务经济社会发展和民生改善。基本建成公共卫生急救、卫生应急、大病救治、传染病防治、基本药物供应保障等体系。广泛开展全民健身运动。积极建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。努力提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。搞好城乡社区建设。健全社会稳定风险评估、畅通民意诉求和社会矛盾多元解决机制，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系。扎实实施“六五”普法规划。深入推进平安吉林建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，增强公共安全和社会治安保障能力。坚持多方合力治边，维护边境地区安全稳定。加强法制体制机制、保障能力、监管监察队伍建设，提高安全生产水平。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系，有效预防和妥善处置突发事件。坚持军民融合式发展，扎实搞好国防动员和后备力量建设，抓好双拥共建，巩固军政军民团结。 （六）建设山清水秀、生态宜居的美丽吉林。牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，提升生态文明水平，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清，建设独具特色、绿色生态、自然和谐、享誉世界的宜居、宜业、宜游的美丽吉林。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域，实施好燃煤锅炉改造、余热余压利用等重大节能工程。加强松花江、辽河等流域综合治理，加快重点建制镇污水处理厂建设，县级以上城市全部建成垃圾处理厂。城市空气质量全部达到国家规定的二级标准。深化循环经济试点示范，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快资源型城市转型发展。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量、用水效率、限制纳污能力控制，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。加强气候变化影响评估，强化防灾减灾体系建设。扎实实施第二个十年绿化美化吉林大地规划，搞好黑土地和湿地保护、水土流失治理、长白山林区生态保护与经济转型。建立完善生态文明制度体系，积极发掘弘扬生态文化，增强全社会生态文明意识。 三、今年主要任务 2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。要以党的十八大精神为指引，认真落实中央经济工作会议和省委十届二次全会、省经济工作会议精神，坚持稳中求进、好中求快，注重提高质量和效益，巩固发展好势头，努力开创新局面。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，地方级财政收入增长15%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，单位GDP能耗下降3%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城乡居民人均收入增长与经济增长同步。这些目标，是综合考虑党的十八大和中央经济工作会议的要求，与实现省十次党代会和“十二五”规划的目标相衔接，以及外部环境错综复杂和不确定性对全省可能造成的影响，经过反复权衡确定的指导性目标。实施中，要加大工作力度，付出艰苦努力，力争完成更好一些。 （一）千方百计扩大投资和促进消费需求。坚持把投资作为拉动经济增长的第一动力，继续加大投资力度，突出重大产业、重大基础设施、重大科技创新、重大民生项目，全年组织建设亿元以上项目1800个以上，投资规模达到万亿元以上。加快实施一汽丰越整车、吉林化工园区丙烯产业链、大成秸秆制糖等项目，研究推进小卫星、PLED、油页岩开发、激光加工系列产品等项目。延吉机场、长白山机场改扩建竣工，通化机场尽快通航，开工白城机场和长春龙嘉国际机场二期工程。启动推进长春至辽源、长春至乌斯台铁路，加快吉图珲客专和长春地铁1、2号线进度；建设长春至双辽等10条高速公路；搞好敦化抽水蓄能电站、丰满水电站重建等工程。加强服务保障，探索创新重大项目融资模式，吸引更多民间资金投入项目建设。强化消费的拉动作用。落实降低流通费用、提高流通效率的具体政策。推进电子商务和城市物流配送体系示范工程。完善城市中心商圈，培育10个省级商业示范社区。组织实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，升级改建9个骨干农产品批发市场，各类配送中心达到150个，进一步扩大农村市场消费规模。 （二）下大力量稳定工业经济增长。组织开展“工业企业服务年”活动。强化对工业企业财政金融扶持，进一步增加贷款贴息额度。继续推动百户重点企业创新能力提升和百种重大新产品规模化生产。探索解决电力富余问题，支持具备条件的地区发展高技术、高效益的高载能产业。推进建设省外煤炭基地。更加重视搞好中小微企业，落实优惠政策，设立小微企业担保公司，完善中小微企业公共服务平台，新建省级创业孵化基地5个。引导鼓励企业向专、精、特、新方向发展，增强市场竞争力和企业生命力。加强工业运行组织调度，强化生产要素保障，促进工业经济平稳较快增长。 （三）努力促进服务业加快发展。加大市场准入、财政扶持、税费减免、土地利用等方面支持力度。滚动实施30个服务业集聚区。继续推进大岭汽车物流园区、珲春浦项国际物流园区和通化中医药展览交易基地建设。完善基础设施和服务设施，积极发展休闲、度假和边境旅游，延伸旅游产业链，努力使我省成为以长白山为龙头的东北旅游重要目的地。抓好东北亚出版传媒产业园一期、广告创意(文化)产业示范园，加快建设东北亚文化创意科技园、吉林动漫游戏原创产业园。贯彻国家房地产市场调控政策，增加普通商品房供应，支持群众自住和改善性住房消费，推动房地产业平稳健康发展。开展企业非主营业务剥离，重点搞好4个区域、24户企业试点，及时总结推广成功经验和做法。 （四）做好农业和农村经济重点工作。深入推进农业产业化经营。土地流转面积占承包地面积的19%，同比提高5个百分点；农机综合作业水平达到73%，提高4个百分点。实现测土配方施肥全覆盖、玉米螟生物防治技术玉米主产区基本全覆盖，开展农作物高光效栽培技术示范200万亩。完成14个大中型灌区节水改造任务。新增膜下滴灌工程灌溉面积210万亩。正常年景下全省粮食产量达到650亿斤以上。突出抓好长春皓月200万头肉牛、榆树正大1亿只肉鸡、扶余正邦200万头和长岭中粮200万头肉猪等项目。新建改扩建规模养殖场(小区)2000个。加快发展林业和园艺特产业，继续搞好“菜篮子”工程，实施人参质量提升计划。启动第二批1000个新农村示范村建设。积极开展县域“三化”统筹试点，完善考核指标体系，促进县域经济发展。 （五）发挥科技创新引领驱动作用。跟踪落实前四批、启动第五批重大科技攻关和科技成果转化项目。推进省光电子、化工新材料两个孵化基地建设。搞好百户科技型创新企业培育工程，重点建设20个省级企业技术中心、100个工程研究中心和工程实验室，大中型工业企业拥有研发机构比例达到38%以上。建成2个以上产学研示范基地。探索多种协同创新模式，组建3-5个产业技术创新战略联盟和1-2家产业专利联盟，支持建立6个高校重大需求协同创新中心。完善科技资源共享机制，建设3个科技创新公共服务平台、5个技术转移示范机构。统筹推进人才重点工程。实施商标品牌战略，新增省级名牌产品110个以上。 （六）推进吉林特色城镇化实现新突破。牢牢把握国家加大统筹城乡发展的重大历史机遇，充分释放城镇化这一最大内需潜力，全面加快城镇化进程。进一步完善全省城镇规划体系。推动长吉一体化、中部城市群建设取得实质进展。强化区域中心城市。鼓励支持一批县城和小城镇加快发展。选定10个左右重点城镇先行先试，赋予更大的管理权限，采取政策资金支持等办法，整合资源，开放招商，通过重点城镇产业结构、就业方式、人居环境和社会保障实现由“乡”到“城”的转变，示范、引领、带动全省城镇化加快推进。完善交通、市政设施、公共服务，强化城市管理，努力提高城镇化质量和水平。 （七）推动重点改革和对外开放取得新进展。全面启动厂办大集体改革。争取中国进出口银行等尽快在我省设立分支机构，在有条件的县(市)推行土地收益保证贷款试点，加快处置吉林银行等地方金融机构历史遗留问题。深入推进集体林权制度配套改革，开展乡村垫交农业税等债务化解工作，启动国有林场改革。扩大县级公立医院改革试点范围。完成第二批非时政类报刊出版单位和电影发行放映单位改革。基本完成事业单位分类。搞好天然气价格和水价、居民采暖供热计量收费等改革。理顺长吉图开发开放先导区建设体制机制，强化统筹协调，加大推进力度，加快发展步伐。稳妥推进中朝罗先经贸区建设，恢复珲卡铁路国际联运，推动现有陆海联运航线持续运营。积极开拓延吉至海参崴、延吉至平壤的航线。组织开展国内外系列经贸交流活动，全力办好第九届中国-东北亚博览会，实际利用外资和引进域外资金分别增长15%和25%。扩大对外贸易规模，努力保持进出口稳定增长。 （八）加强节能减排和生态建设。落实节能减排和最严格水资源管理目标责任制，坚决淘汰水泥、钢铁、造纸等行业中的落后产能，开展万家企业节能低碳行动。全部开工火电行业单机大容量机组脱硝设施，全部建成水泥行业脱硝设施和钢铁行业烧结机脱硫工程。城镇污水和城市生活垃圾无害化处理率分别达到83%和72%。完成农村环境连片整治示范省建设任务。实施最严格的耕地保护，探索建立耕地保护经济补偿制度，全面完成永久基本农田划定。启动重要湿地生态补水长效机制，推动三北五期等工程建设，促进生态环境进一步改善。 （九）继续办好民生实事。一是努力扩大就业。搞好各类人员技能培训，城镇新增就业55万人以上，开发公益性岗位1万个。二是增强社会保障能力。提高企业退休人员基本养老金待遇水平。城乡低保平均补助分别达到月人均267元、年人均1385元，提高24元、126元。建设医疗保险异地就医即时结算平台。建立城乡居民大病救治制度。三是扎实推进保障性安居工程。开工建设33.87万套。重点抓好农村危房改造和农民房屋产权登记发证工作。发放廉租住房租赁补贴25万户。四是深入实施“暖房子”工程。突出搞好热源能力建设并推广采用燃料清洁能源，新增供热能力6000万平方米，改造撤并小锅炉房500座、供热管网1000公里，实施既有居住建筑供热计量及节能改造2000万平方米，同步综合整治老旧小区环境1000万平方米。五是进一步改善教育、卫生条件。新建改扩建300所公办幼儿园，统一城乡义务教育公用经费标准，扩大中等职业教育免学费政策范围。启动并完成全省1/3行政村卫生室标准化建设。六是继续实施文化惠民项目。实施农村电影放映工程。实现行政村文化大院全覆盖，建设社区文化活动室400个，建立贫困村、民族村屯、边防哨所书屋400个。完成广播电视户户通工程4万户。推进“宽带吉林工程”建设，力争实现行政村全覆盖。七是启动实施食品安全放心工程。创建食品安全10个示范县、3个示范园区，建立完善食品安全可追溯体系，统一规范利用检测资源，推广安装2万台餐厨废弃油水分离器。八是继续推进扶贫开发。实现30万农村贫困人口脱贫、200个贫困村整村跃升。九是继续实施农村居民饮水安全工程。解决120万农村人口饮水安全问题。十是启动城市“公交便民”工程。更新和增加1500辆城市公交车辆，建设停车场17万平方米。十一是坚持实施平安吉林建设重点工程。新增5万个视频监控探头，基本达到城市重要街道、公共场所、各类学校等重点区域监控无死角。实现困难群众法律援助需求全覆盖。十二是实施残疾人社会保障和服务体系建设推进计划。为25万人(次)残疾人提供康复训练与服务，对5万名残疾人进行技能培训。同时，进一步稳定物价，保障群众基本生活。 （十）推进社会事业发展和维护社会稳定。着力扩大学前教育资源，促进义务教育基本均衡，提高高中阶段教育水平，加快发展现代职业教育，推动高等教育质量提升和内涵发展，促进民办教育、特殊教育、民族教育、继续教育协调健康发展。继续推进“健康小屋”和全民健康生活方式四年促进计划，启动创建省级示范乡镇卫生院，实施基层中医药服务能力提升工程，完善食品药品安全责任体系。建立省、市、县、乡、村五级养老服务网络。备战参加第十二届全国运动会。做好第三次经济普查工作。深入开展民族团结进步创建活动，继续实施“爱民固边”战略、“强基富民固边”工程和“兴边富民行动”。保障妇女儿童权益，发展老龄和慈善事业，做好人口计生、宗教、气象、人防、地震、测绘、地方志等工作。强化企业及社会组织和单位安全生产基础，持续推进隐患排查治理，遏制重特大事故发生。加强校车和校园安全管理，保障学生和儿童人身安全。切实解决群众信访诉求问题。深化流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的管理。拓展“人民调解防护网工程”、“百姓说事点”、民间矛盾纠纷“零激化”行动。严厉打击各种刑事犯罪，确保社会安定。 实现今后五年发展目标，完成今年各项任务，对政府建设提出新的更高要求。要推进政府管理创新，努力建设效能政府、服务政府、法治政府和清廉政府。进一步完善决策咨询机制，提高科学民主决策水平。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协提案。高度重视群众监督和舆论监督，积极做好政府信息公开和政务微博发布工作。进一步搞好绩效管理，健全问责制度。加大软环境建设和整治力度，继续深化行政审批制度改革，加强行政许可和非行政许可项目常态化、动态化管理，取消停征一批行政事业性收费项目。以作风建设、纪律建设和惩防体系建设为重点，着力解决人民群众反映强烈的腐败问题，扎实抓好“五权”工作。强化审计监督，规范政府性资金管理和使用。各级政府要严格执行中央和省委关于转变作风、密切联系群众的规定，坚决杜绝铺张奢侈浪费行为，从严控制机构编制和行政公用经费，努力建设节约型机关，以新的风貌营造清明、清正、清廉的环境，凝聚起昂扬向上、团结奋进的强大力量，推动各项事业发展不断取得新的成绩。 各位代表！ 吉林振兴发展前景广阔，全省干部群众肩负重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德，励精图治，在全面建成小康社会的新征程中，为创造吉林人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！

  2025-08-25

• 【投资吉林】2006年吉林省政府工作报告

  （2006年2月8日 王珉）各位代表: 《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案》已经提交大会。现在，我向大会作吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请同“十一五”规划纲要草案一并审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、“十五”经济社会发展取得显著成就，振兴吉林老工业基地各项工作全面推进过去的五年，在省委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面推进小康社会建设和吉林老工业基地振兴。经过全省各族人民的共同努力，“十五”计划确定的主要目标提前实现，经济社会发展取得显著成就。国民经济持续快速健康发展。全省地区生产总值达到3614.9亿元，年均增长10.6%；人均达到13328元。五年累计完成一般预算全口径财政收入1500亿元，比“九五”时期增长82.7%。农业和农村经济全面发展，粮食综合生产能力迈上新的台阶，畜牧业、农业产业化和农产品加工业较快发展，农业和农村经济结构进一步优化。工业生产快速增长，经济效益明显提高。规模以上工业增加值年均增长15.9%，工业经济效益综合指数由107.6%提高到160%，汽车、石化、农产品加工等支柱优势产业不断发展壮大。高新技术产品产值年均增长30%以上。社会消费品零售总额年均增长12.5%。海关进出口总额年均增长20.6%。国内旅游收入年均增长33.4%。振兴吉林老工业基地的各项工作全面推进。制订并组织实施了《振兴吉林老工业基地规划纲要》。通过改制、改组、改造和分离办社会职能等，全面深化国有企业改革，国有经济的战略性调整取得明显成效。完成了完善城镇社会保障体系试点任务，有130万名职工实现并轨。在全国率先实施免征农业税改革试点，落实各项扶持政策，推进综合配套改革，深化粮食流通体制改革，有力地促进了粮食增产、农业增效和农民增收。全面加大投入力度，投资增长率从全国后位进入前列，一大批重点项目建成或启动。深入实施开放带动战略，着力改善投资环境，积极引进国际国内大企业和战略投资者，利用外资、引进内资取得显著成绩。对外经贸合作、劳务合作、科技合作不断扩大，与145个国家和地区建立了经贸关系。各级各类开发区较快发展。大力培育创业文化，推动全民创业，民营经济增加值年均增长21%。各项社会事业协调发展。深入实施科教兴省、人才兴业战略。五年累计取得科技成果2301项，获得授权专利8672件。科技体制改革取得新进展。与中国农科院共建中国农业科技东北创新中心。农村教育得到加强，“两基”成果不断巩固，职业教育和高中阶段教育较快发展，高等教育规模扩大，毛入学率达到28%。加强人才队伍建设和人才资源开发。集安高句丽遗迹列为世界文化遗产。完成全省城镇体系规划和中部城市群规划纲要编制工作。公共卫生体系逐步建立，农村新型合作医疗试点进展顺利。人口数量得到控制，人口素质有新的提高。群众性体育活动广泛开展。生态省建设取得阶段性成果。广播电视、新闻出版以及妇女儿童、老龄和残疾人等事业不断发展。民族、宗教和军民共建、优抚安置等工作扎实推进。地震、气象、测绘、人防、史志等工作取得新的成果。人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入年均增长12.6%，农民人均纯收入年均增长10%。城镇新增就业170万人。社会保险、社会福利和社会救助覆盖面不断扩大，城市低保实现应保尽保和分类施保，农村有54万人纳入低保。深入开展救灾、扶贫和城市解困工作。五年减少贫困人口30万人。城乡居民生活质量和水平不断提高。建成一批道路、供电、供水、通讯等设施，人居环境得到改善。民主法制和政府自身建设进一步加强。认真执行人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真贯彻实施《行政许可法》，改革行政审批制度，加强行政执法监督。取消行政许可项目490项，占我省自行设定行政许可项目总数的91.9%。提请省人大审议地方性法规草案38部，发布政府规章48部。认真办理人大代表建议和政协提案，办结率达到100%，满意率达到97%。切实加强安全生产工作。深入开展严打整治斗争，认真解决信访突出问题，全省社会形势稳定。完成了“四五”普法任务。平安吉林建设取得成效。实施了政府机构改革。基层民主进一步发展，社区建设得到加强。深入推行政务公开。坚持开展决策咨询，实行科学民主决策。加强行政效能监察，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，廉政建设取得新的成果。2005年是在振兴吉林老工业基地取得良好开局基础上实现加快发展的一年。全省上下齐心协力，全面增强发展的活力、动力和能力。全省地区生产总值同比增长12%，超过年初预期2个百分点。完成一般预算全口径财政收入418.6亿元，增长27.2%；财政支出631.1亿元，增长24.3%。农业获得大丰收，粮食总产量达到2581.2万吨，创历史最高水平。农产品加工业成为新的支柱产业。转移农村劳动力达到306.5万人。积极应对市场变化，加强生产组织，实现工业增加值比上年增长11%。集中力量实施以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，地方国有及国有控股工业企业的改制任务基本完成。大力实施投资拉动，完成全社会固定资产投资1802亿元，当年新增投资630亿元，其中工业投资增长63.6%，民间投资增长67.7%，一批重大项目启动实施。大规模、高层次地开展招商引资，成功举办了第一届中国吉林·东北亚投资贸易博览会，全省实际利用外资和引进内资实现双翻番。实施扩权强县，分两批共向县(市)下放876项经济社会管理权限，对上划省的共享收入增量全部返还，有力地推动了县(市)发展。去年县(市)一般预算全口径财政收入增幅高出全省平均15.6个百分点，固定资产投资增幅高出全省平均17个百分点。理顺了长白山管理体制。集中开展建设服务型政府机关活动，改善发展软环境，减少行政审批，精简会议和文件，大力改进政风，受到群众欢迎。“十五”和去年经济社会发展取得的显著成就，是全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，开拓创新、攻坚克难、努力奋斗的结果，凝聚着各个方面的智慧和力量。在此，我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持吉林省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，致以崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢！同时我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还有许多亟待解决的矛盾和问题，主要是总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强。具体表现在：“三农”问题仍然突出，产业竞争力弱，体制机制不活，市场化水平低，一些基础设施和要素平台的支撑能力不足，就业再就业压力很大，地区发展不平衡，资源节约、环境保护需要切实加强，一些涉及群众利益的突出问题还没有解决好，安全生产形势严峻，维护社会稳定的任务很重，政府工作还需要改进，等等。我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、全面落实科学发展观，推动“十一五”经济社会更快更好发展做好“十一五”时期的工作，对于全面建设小康社会和振兴吉林老工业基地具有极其重要的意义。当前，世界经济处于新一轮增长期，国内经济进入消费升级、结构优化的新阶段，总体环境有利于加快发展。国家实施东北地区等老工业基地振兴战略、加大对农业特别是粮食主产区的政策支持力度，对我省加快发展起到重要的推动作用。现在全国各地竞相发展，对我们提出了新的挑战。综观“十一五”发展，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，强化发展措施，加大工作力度，推动“十一五”时期经济社会更快更好地发展。根据党的十六届五中全会精神和省委《建议》，我省“十一五”时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进经济、社会、人口、资源、环境和地区协调发展。坚持发展是硬道理，牢牢把握振兴老工业基地中心任务，转变发展观念，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，基本完成吉林老工业基地调整改造任务。坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，建设和谐吉林。继续深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，扎实推进我省工业化、城镇化和农业现代化进程，为实现全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。根据以上指导思想，推动“十一五”时期更快更好地发展，我们要坚持以科学发展观为统领，切实转变经济增长方式，增强自主创新能力，提高发展的质量和效益，把经济社会发展纳入全面协调可持续发展的轨道；坚持把发展摆在首要位置，切实增强责任感和紧迫感，全力推进吉林老工业基地振兴，实现更快更好地发展；更加注重经济社会协调发展，更加注重资源节约、环境保护、安全生产和生态建设，更加注重社会公平，更加注重城乡统筹，更加注重民主法制建设；始终把人的全面发展作为经济社会发展进步的最终目的，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。经过反复测算和综合平衡，我省“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上；产业结构优化升级，所有制结构趋向合理，城乡和区域发展趋于协调；资源利用效率明显提高，单位地区生产总值能源消耗降低30%左右，生态环境得到改善；自主创新能力增强，科技成果转化明显加快；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放达到新水平；经济社会协调发展，城乡居民生活有较大改善；民主法制和精神文明建设进一步加强。具体做好以下工作： （一）认真解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设。制定《吉林省2006—2020年社会主义新农村建设实施纲要》，明确任务目标，分阶段、有重点地推进新农村建设。发展现代农业，提高农业生产力水平。进一步完善加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施。加快商品粮基地和优质粮产业工程建设，启动高标准农田示范区建设。加强基本农田保护。实施一批大型水利工程。全面推广先进适用技术。大力推进农业产业化经营，提高农产品加工转化能力。深入实施“粮变肉”工程，做强做大畜牧业。加强农业标准化工作。加快农田防护林更新改造步伐，启动东部速生丰产林建设工程。推进农村公路建设。选择30个镇、100个行政村作为试点，先行启动。同时，进一步加大农村教育、卫生、文化等的投入。推进改水改厕，启动农村清洁能源工程。实施农村义务教育经费保障机制，到2007年全省农村中小学生全部免收学杂费，逐步扩大免费教科书范围。三年内完成县乡两级医疗机构和公共卫生体系建设。率先建立覆盖全省农村的新型合作医疗制度。推动文化信息资源共享工程覆盖乡村。加快推进广播电视“村村通”工程。继续深化农村综合改革。完善粮食流通体制改革。积极发展农村各类合作经济组织。把培育新农民与促进劳动力转移结合起来，实施“一推双带”，建立农民收入持续稳定增长的机制，推动农民增收致富。深入推进县域突破战略，实现县域经济整体跨越。 （二）坚持走新型工业化道路，壮大提升产业综合竞争力。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动体制创新、产业创新和技术创新，实现老工业基地向新型工业基地的转变。进一步发展壮大支柱、优势和特色产业，推动产业集聚，形成产业集群。以一汽为龙头，着力提高自主创新能力、整车生产能力和零部件配套能力，建设具有国际竞争力的汽车产业基地。以吉化和油田为依托，加快推进原料路线多元化、产品加工精深化、产业发展延伸化，建设全国综合性石化产业基地。充分利用我省丰富的农产品资源和生态资源，建设全国最具竞争力的农产品加工基地。积极发展医药、电子信息等优势产业，培育发展能源、冶金、建材、纺织和旅游等特色产业，做大人参、矿泉水产业。加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，大力发展轻工业。培育一批名牌产品、著名商标和原产地标识产品。积极推进企业信息化。进一步加强地质矿产勘查工作。加快发展服务业，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等，推动金融、信息、社区和会展等新兴服务业加快发展。扩大消费需求，促进消费增长。 （三）继续实施投资拉动，加强基础设施建设。围绕提升重点产业水平和基础设施承载能力，进一步加大投入。全省“十一五”时期固定资产投资总规模要达到1.55万亿元，比“十五”增加1万亿元。重点加大工业项目、技术改造、高新技术和基础产业、基础设施投资。加快实施一汽“五大”工程、吉化百万吨乙烯扩建、吉林油田油气勘探开发、通钢1000万吨钢、长春大成300万吨化工醇等一批关系全局的重大项目建设。加快城乡电网建设改造，加强大中型煤矿开发建设。全省新增发电装机达到700万千瓦，基本形成省内500千伏电网骨架。实施铁路网建设改造计划，新建改建铁路1300公里。完善“五纵五横”公路网，高速公路通车里程争取达到2000公里，基本实现省会长春与各市州所在地、出海入关通道和重点开发区域的高速公路联结。优化民航机场布局，构建“一主四辅”的机场格局。完善通信网络，加快“数字吉林”建设。积极推进长白山管理区的规划和基础设施建设。在实施投资拉动中，充分发挥政府的推动作用，强化企业的投资主体地位，广泛吸引社会资本，切实加强建设管理。 （四）深入实施科教兴省和人才兴业战略，着力提高自主创新能力。把增强自主创新能力放在更加突出的位置，为经济社会更快更好发展提供强大动力。充分发挥我省科技、教育和人力资源优势，实施一批重大基础科学研究、前沿技术研究、产业技术攻关和科技基础设施建设项目，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。深化科技体制改革，增加创新投入，整合科技资源，加强创新创业服务体系建设。搞好国家和省级工程中心、企业技术中心建设，加快科技成果向现实生产力转化。深化教育改革，加大教育投入，全面推进素质教育，巩固发展义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，构建现代国民教育体系和终身学习体系。推进人才兴业战略，加强人才资源开发和人才能力建设，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。 （五）深化重点领域改革，全方位扩大开放。着力推进行政管理体制改革，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。坚持和完善基本经济制度，加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，全面完成国有企业改革任务。深入推动全民创业，大力发展非公有制经济和中小企业，做大总量，做强企业，抢占新一轮发展的战略制高点。调整财政支出结构，建立公共财政体系。加快发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场。建立完善现代市场体系。实施开放带动战略，进一步提高对内对外开放水平。大力开展招商引资，打造东北亚投资贸易博览会和汽博会、农博会等品牌，更加积极有效地利用外资和引进内资。加强开发区和工业集中区建设，完善基础设施和配套服务，增强产业集聚和资本吸纳能力。实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，积极发展对外贸易。加强对俄“路港关”一体化、对朝“路港区”一体化和中俄、中朝边境经济合作区建设，推进大图们江区域开发开放。扩大对外经济合作。加强国内区域合作与交流。 （六）建设和谐吉林，实现协调发展。坚持率先发展和协调发展相结合，明确中部、东部、西部区域功能定位和发展方向，支持少数民族、贫困和边境地区加快发展，推进长春、吉林两个特大城市更快更好地发展，带动和促进大中小城市(镇)协调发展。建设资源节约型和环境友好型社会。实施一批资源节约重点工程、循环经济示范工程、生态保护和环境治理工程。加强环境保护，推进生态省建设。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，增加就业岗位，完善就业服务，加强就业培训，统筹城乡就业。三年内开发10万个公益性就业岗位，重点解决困难群众的就业问题。抓好改制企业解除劳动关系人员的再就业。进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度。加强城乡社会救助体系建设。三年拆迁、五年完成9个市(州)中心城市1500万平方米的棚户区改造任务。大力发展文化事业和文化产业，加大文化体制改革力度，推进国家级动画产业基地和教学研究基地等重点文化设施建设。繁荣新闻出版、广播电视和文学艺术事业。广播、电视人口覆盖率分别达到98%和99%。发展人口、卫生、体育等事业。到2010年，全省总人口控制在2745万人以内。加强医疗卫生服务体系建设，认真研究解决群众看病难、看病贵的问题。积极支持中医药事业发展。大力开展全民健身运动，全力办好第六届亚冬会。推动民族团结进步，继续实施“兴边富民”行动。做好宗教工作。加强社会治安综合治理，建设平安吉林。切实抓好安全生产。保障妇女儿童权益。积极发展老龄和残疾人事业。组织好史志续修工作。抓好双拥共建工作。开展国防教育，加强国防建设。 三、全面加大今年各项工作力度，实现“十一五”发展良好开局2006年是“十一五”发展的开局之年，也是振兴吉林老工业基地进入实质性突破阶段的重要一年。围绕推动吉林老工业基地振兴取得新的进展，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，着力扩大经济总量，加快调整经济结构和转变增长方式，增强自主创新能力，深化改革开放，推进社会主义新农村建设，提高人民生活水平，实现更快更好发展，促进和谐吉林建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。今年全省地区生产总值预期增长12%，地方财政收入与经济同步增长，固定资产投资继续保持较大幅度增长，外贸进出口总额增长15%，实际利用外资增长40%，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在2.8‰以内，单位地区生产总值能源消耗降低6%。促进农村经济稳步发展，启动社会主义新农村规划建设。全面落实各项扶持政策，全省粮食直补资金增加到19.2亿元。推广先进适用增产技术，积极发展优质、专用和绿色、无公害农产品。大力发展农业产业化经营，启动20个农业产业化集中区建设。农业产业化贴息资金增加到1亿元，重点支持产业化龙头企业发展。启动新农村改造试点，省里从今年开始，每年安排新农村建设专项启动资金1亿元以上，重点用于农村基础设施建设，支持农村公益事业发展。全省转移农村劳动力达到330万人。加快县域经济发展，重点搞好县(市)工业集中区建设。大力发展畜牧业，抓好畜产品精深加工、重大突发疫病防控和牧业小区建设。全面深化农村综合改革。努力增加农民收入，减轻农民负担。进行农业普查。完善农村社会化服务体系。加大固定资产投资，搞好重点项目建设。今年全省固定资产投资要比去年增加600亿元。积极争取国债项目和资金，扩大利用外资、引进内资和民间投资规模，有效利用开发性金融贷款。加快长春至珲春高速公路、一汽轿车红旗车产品换代、吉林化纤15万吨差别化腈纶、通钢100万吨冷轧薄带钢、500千伏电网、引嫩入白、珲春老龙口水利枢纽等项目建设。建成吉化60万吨乙烯、长春大成20万吨化工醇、省速滑馆等项目。启动哈大铁路客运专线、长吉城际高速铁路、长春至松原高速公路、长白山旅游机场、中部城市引松供水、哈达山水利枢纽、长春皓月中意皮革工业园、长影集团改扩建、长春国际会展中心展馆扩建等项目。抓好靖宇核电、松花江流域治理、长春至长白山旅游高速公路、长春和吉林交通枢纽换乘中心以及空港经济区等一批重大项目的前期工作。加快城市污水、垃圾处理设施建设。启动城市棚户区改造工程。构建旅游投资开发平台，加快长白山管理区重点项目建设。提高工业增长质量，促进经济平稳运行。坚持以提高增长质量和效益为核心，加快结构调整，进一步壮大支柱优势产业，支持一汽、吉化做强做大。加强煤、电、油、运等生产要素的衔接和组织，保证重点产业、重点企业和重点产品的生产运行。切实抓好节能降耗，大力发展循环经济和节约型产业。对市(州)能耗指标进行考核公布。切实加强新形势下的企业管理，坚决扭转一些企业效益低、消耗高、质量差、事故多的状况。大力开展增收节支，抓好扭亏增盈。加强市场营销，完善市场体系。扩大住房、汽车、通讯、旅游等消费。大力开拓农村消费市场。继续深化国有企业改革，支持非公有制经济加快发展。认真抓好改革攻坚的收尾工作，一季度全部完成国有工业企业的改制任务。要把改革和发展更好地结合起来，着力抓好引资重组、技术改造和加强管理，推动改制企业进一步发展壮大。继续抓好企业政策性破产工作。推进厂办大集体企业改革试点。认真做好企业分离办社会工作。基本完成商贸、交通、建筑和林业等国有企业改革任务，加快推进市政公用事业单位改革。落实扶持政策，做强做大1000户民营企业。加强各级各类中小企业服务中心建设，力争两年内在9个市州和重点工业园区全部建成中小企业孵化器。进一步加强金融生态环境建设，继续深化农村信用社改革，加快推进城市信用社分类处置，提高金融对经济社会发展的支撑能力。加强招商引资，扩大对外开放。以大企业、开发区和工业集中区为载体，大力推进产业招商、园区招商和专业招商，积极引进战略投资者和有实力的大企业。抓紧实施油页岩合作开发、锦湖轮胎等招商引资重点项目。举办第二届中国吉林·东北亚投资贸易博览会，继续组织到境外招商和到国内“珠三角”等地区招商，组织好“中俄国家年”有关活动和“多彩吉林游”系列活动。积极推进汽车零部件、铁路客车、医药、高新技术、农产品深加工和化工产品等出口基地建设。鼓励有条件的企业“走出去”，重点抓好面向俄罗斯、朝鲜和蒙古国的资源合作开发。加强对外通道建设，大力发展口岸经济，进一步扩大边境经济合作。境外新派劳务1.7万人，对外承包工程营业额增长26%。加快发展科技教育，协调发展各项社会事业。组织实施一批重大科技创新项目和高技术产业化项目，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大政策和资金扶持力度，促进中小型科技企业加快发展。重点发展农村教育，提高义务教育水平，加快实施中等职业教育“百强校”建设计划，全面提升高校综合实力和办学水平，促进发展民办教育。基本完成事业单位人事制度改革，搞好机构分类改革和综合配套改革试点。启动长春科技文化综合中心建设，继续实施高句丽世界文化遗产环境整治二期工程，抓好长白山申报世界自然遗产工作。加快公共卫生体系建设，突出抓好重大传染病的防控和救治工作。深化城市医疗制度改革，扎实推进农村新型合作医疗制度改革试点。稳定低生育水平，提高人口素质，实现预期人口发展目标。加快第六届亚冬会场馆设施建设。推进全省广电网络整合和有线电视数字化工程。加强松花江、辽河流域水污染防治工作。关心群众生活，构建和谐社会。进一步加大就业工作力度，全省开发就业岗位50万个，新增就业40万人。巩固城镇社会保障体系试点成果，开展好试点总结评估。继续扩大社会保障和社会救助覆盖面，规范和完善城乡低保制度，抓好城市解困、农村扶贫和救灾、救济工作。加强社会福利事业建设。推进被征地农民的社会保障工作，研究制定进城务工人员社会保障政策。加强安全生产监管监察能力建设，落实安全生产责任制，开展专项整治。强化食品、药品和餐饮卫生等监管，保障人民群众健康安全。搞好社区建设。加强信访工作，正确处理人民内部矛盾，解决损害群众利益的突出问题。依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定。建立完善突发事件预警和应急机制，健全预案的执行、保障和运行体系。维护边境安全稳定，推进边防基础设施建设。坚持依法行政，建设服务型政府。全面实施依法行政规划，增强法制观念，推进依法行政。进一步改善经济发展软环境。继续减少和规范行政审批。积极推行项目建设“代建制”。将建设工程招投标、政府采购、产权交易等统一纳入政务大厅规范运行。制定全省服务型政府建设规划，进一步转变政府职能，改革行政管理体制，创新行政管理方式，提高行政能力和行政效率。认真贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍建设。深化政务公开，落实新闻发布和重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，全面推行公用事业单位公开办事制度。进行省、市(州)、县(市区)三级应急信息管理平台和网上业务系统建设。加强行政效能监察，确保重大决策贯彻落实。充分发挥决策智力支撑体系作用，推进科学民主决策。构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉工作。大力改进政风，求真务实，改革创新，埋头苦干，凝心聚力谋发展、促发展，努力实现快发展、大发展。各位代表！“十一五”规划描绘出我省新的发展蓝图，目标鼓舞人心，任务催人奋进。展望“十一五”发展，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结和带领全省各族人民，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为全面实现“十一五”发展目标、为吉林老工业基地振兴和全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-24

• 吉林化纤集团以项目驱动转型 打造产业升级新标杆

  在纺织行业深度调整的背景下，吉林化纤集团通过精准招商引资与项目布局，以"加减乘除"战略实现逆势增长。2015年1-6月，该集团工业总产值突破28亿元，产品销量同比增长14.8%，展现出老牌国企转型升级的强劲动能。 一、核心业务做加法 抢占高端市场 吉林化纤投资建设的5000吨竹长丝连续纺项目，采用国际先进设备实现纯天然纤维量产，推动传统粘胶长丝产品优质化升级。通过原料至客户的全流程管控，产品A级品率提升至95.3%，用户生产效率提高20%，形成显著的品牌溢价效应。 二、结构调整做减法 优化资源配置 实施"长丝北上、短纤南下"战略，将短纤生产线转移至河北吉藁生产基地。投资2.2亿元建设的天竹纺织研发中心，采用赛络纺等新型工艺开发高端混纺纱线，试产阶段即完成6000锭产能测试，预计年创收可达3亿元。 三、技术创新做乘法 填补国内空白 针对仿生纤维市场需求，建成2万吨扁平纤维生产线，产品上市4个月创收超亿元。同步开发的双抗纤维、阻燃纤维等新品，已应用于汽车内饰等高端领域，其中大有光纤维成功替代进口产品。 四、跨界转型做除法 延伸产业链条 利用化工技术优势建设的2万吨醋酐项目，仅用140天实现投产，创造行业建设速度纪录。该项目为开发可降解过滤材料奠定基础，目前已拓展13家稳定客户，成为新的利润增长点。 通过系统化项目布局，吉林化纤形成传统产业升级与新兴产业培育的双轮驱动格局。在吉林市碳纤维产业园区内，这种以项目为载体、创新为动力的发展模式，正为东北老工业基地转型提供可借鉴的实践样本。

  2025-08-21

• 【吉林招商】2016年吉林省政府工作报告

  2016年吉林省政府工作报告2016年1月26日在吉林省第十二届人民代表大会第五次会议上省长蒋超良各位代表：现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2015年工作回顾2015年是吉林振兴发展中极不平凡的一年。面对经济下行压力不断加大的困难局面，在习近平总书记、李克强总理视察吉林重要讲话精神的指引和鼓舞下，在省委的坚强领导下，全省各级政府和广大干部群众一道，攻坚克难，奋力拼搏，经历了一系列具有历史性、标志性、关键性的大事、要事、喜事，经济社会发展取得可喜成绩。经济增长缓中趋稳。全省地区生产总值增速呈现“前低后高”态势，一季度、上半年、前三季度和全年分别增长5.8%、6.1%、6.3%、6.5%。规模以上工业增加值达到6054.6亿元，增长5.3%。克服产品价格持续下行、企业效益下降等困难，地方级财政收入仍达到1229.3亿元，增长2.2%。固定资产投资完成12704.3亿元，增长12%。社会消费品零售总额完成6646.5亿元，增长9.3%。节能减排完成年度目标任务。动能转换初见成效。战略性新兴产业产值达到3510亿元，增长10.1%。服务业增加值实现5340.8亿元，增长8.3%，占GDP比重提高1.2个百分点。工业结构中轻工业比重提高1.6个百分点。民营经济占全省经济总量的比重超过50%，个体工商户和私营企业户数分别达到136.2万户、25.8万户，分别增长7.6%、19.8%。粮食生产再获丰收。克服干旱等灾害影响，粮食产量达到729.4亿斤，稳居全国第4位。粮食单产继续位居全国首位。开放水平不断提升。主动融入国家“一带一路”战略，提出并实施长吉图向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进，“长满欧”国际货运班列正式启动，扎鲁比诺万能海港项目进展顺利。人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到24900元，增长7.2%;农民人均可支配收入在国家玉米临储价格下调的情况下，仍然达到11326元，增长5.1%。城镇新增就业52.5万人，比计划目标多2.5万人。同口径实现27.2万人脱贫。城镇、农村低保标准分别达到月人均403元、年人均2719元，分别增长8.3%、9.2%。企业退休人员养老金标准人均达到1935元/月，增长12.5%。城乡居民基本医疗保险补助标准达到380元，增长18.8%。一年来，我们围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险，扎实做好以下主要工作。(一)坚持定向精准调控稳定经济增长。我们把稳增长放在突出位置，出台了一系列政策举措，落实省委推动新一轮振兴发展落实年“八千人大会”精神，开展项目“大巡检”活动，定期对重点企业、重大项目进行调度，实现了经济运行稳中有进、稳中有好。千方百计稳工业，工业经济增长逐季回升。充分发挥有效投资关键作用，抓好工业技改、棚户区改造等“五大工程”和交通、水利、能源基础设施等“四大工程包”建设，重大项目无论数量还是质量都有大幅提高。长春至珲春城际铁路开通运营，长春至四平改扩建等4条高速公路建成。我省获批成为全国唯一城市地下综合管廊建设试点省，15个城市建成廊体24.8公里。白城市成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一，各项工程全面启动。积极培育信息消费、信用消费等热点，四平电子商务产业园等获批成为国家示范基地，全省电子商务交易额突破2600亿元。加强国际产能合作，长客公司美国马萨诸塞州地铁制造基地开工，支持一汽建设7个海外生产基地。深入实施创新驱动战略，新认定摆渡创新工场等23个新型孵化器，一大批创新主体生成涌现。(二)坚持多点发力促进结构性改革。围绕孕育新的动能，加快推进结构调整。突出产业转型升级，医药健康、装备制造业产值分别达到2029.2亿元、2423.4亿元，分别增长13.5%、11.4%。成功发射“吉林一号”商业卫星组星，拥有自主知识产权的时速350公里中国标准动车组正式下线。旅游业总收入达到2315.2亿元，增长25.4%，“十一”黄金周期间旅游收入增幅居全国首位。全省民航进出港航班达到8.6万架次，旅客吞吐量达到1059.6万人次，分别增长13%、16.3%，增幅居东北地区首位。开展小微企业专项扶助活动，民营经济主营业务收入增长8.8%。统筹推进区域协调发展，加快建设西部生态经济区，启动向海湿地移民试点，抓好河湖连通等重点工程，湿地面积增加600平方公里;中部创新转型核心区总体规划正式出台，创新模式、转型路径更加清晰;全面启动东部绿色转型发展区，开工建设59个投资10亿元以上项目，东部地区发展进一步提速。深入实施新型城镇化，在启动4个国家首批试点的基础上，又有抚松县、梨树县、林海镇纳入国家第二批试点。开展18个扩权强镇试点，向带动县域加快发展具有引领作用的一批县(市)进一步放权，县域经济预计完成8430亿元，占全省经济总量的比重达到59.1%。(三)坚持推进农业现代化。落实习近平总书记重要指示，全面启动农业现代化建设规划实施。完善农业基础设施，大力改造中低产田，高标准农田面积达到2000万亩，新增和改善节水灌溉面积320万亩。加快农业科技创新，建成625个粮油高产万亩示范片。农作物耕种收综合机械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均销价提高7%，带动农民增收14亿元。启动4个国家级“粮改饲”和“种养结合”模式试点。改善粮食仓储设施，新增有效仓容100亿斤。“粮食银行”试点取得初步成效。抓好新农村建设，建成108个美丽乡村。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。土地经营权抵押贷款试点扩大到37个县(市)。土地流转面积比重提高3个百分点。农村集体经营性建设用地入市试点稳步开展。启动供销合作社综合改革试点。延边州获批成为全国农村综合改革试验区。(四)坚持全面深化改革开放。落实省委部署，突出抓好政府承担的标志性、关联性重大改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，省市县三级政府权力清单全部建立并公布，政府权力运行更加规范。全省公安派出所出具的证明由51种下调到9种，出台了30项激发社会创造创新活力、助推振兴发展的政策措施。行政效率和服务质量进一步提升，审批时限整体压缩50%。事中事后监管体系不断健全，监管工作标准和流程更加规范。深化商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”模式以来，大众创业、万众创新的制度环境进一步完善，新登记企业达到2.48万户，增长36.2%，平均每天生成275户企业。国资国企改革稳步推进，制定了改革总体意见和配套措施。推动大成集团完成重组。全面启动厂办大集体改革，森工、吉煤集团分离办社会职能试点进展顺利。国有林场改革总体方案获得国家发改委、林业局联合批复。金融体制改革深入推进，国务院正式批准在吉林省开展农村金融综合改革试验，并作为国家金融改革创新战略推进。探索金融资本投资运营新模式，成立东北亚国际金融投资集团，村镇银行基本实现全覆盖。全年社会融资2709.8亿元，金融机构新增贷款2609.4亿元，增长20.6%。新三板挂牌企业增加34户，资本市场直接融资1226.3亿元，比上年翻了一番。财税改革不断深化，政府购买服务、存量资金盘活、政府债务置换等取得新成效。长春产学研协同创新机制试点深入开展。县级公立医院综合改革实现全覆盖。突出长吉图开发开放先导区战略，铁路、口岸等基础设施建设加快，积极推进长吉产业创新发展示范区建设，珲春-扎鲁比诺-釜山航线正式开通。成功举办第十届中国-东北亚博览会、“民企吉林行”、“央企走进吉林”等活动，引进域外资金、实际利用外资分别达到6829.8亿元、85.7亿美元，分别增长16.1%、12%。吉林对外影响力和知名度不断提升。(五)坚持民生工作优先。着眼托底民生，解决关系群众切身利益的突出问题，承诺的47项民生实事全部完成。在财政收支矛盾突出的情况下，用于民生的支出2583亿元，占比达到80.3%，提高1.2个百分点。突出对高校毕业生等重点群体的就业帮扶，城镇登记失业率为3.5%。率先在全国建立医疗保险重特大疾病保障机制。启动了保障性安居工程“三年行动计划”，开工17.5万套，开工率达到100.3%，基本建成15.2万套，40多万居民受益。解决了98.1万农村人口饮水安全问题。社会事业协调发展。34个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡发展验收。中小学校长教师交流全面启动，“大学区”管理覆盖91%的城市义务教育学校。各级博物馆、公共图书馆、文化馆等免费开放工作顺利开展。省科技馆新馆建成投入使用。医疗救治体系逐步完善，传染病防治水平进一步提升，中医药事业持续健康发展。全力维护社会稳定。国家安全生产综合改革试点任务基本完成，安全生产形势总体稳定。食品药品安全形势持续平稳向好。连续35年无重大森林火灾。及时就地化解社会矛盾，信访受理总量、进京非正常上访数量分别下降40.4%和71.8%。推进平安吉林建设，严防暴恐现实危害，命案破案率达到99.8%。完善党政军警民合力治边机制，边境安全基础不断夯实。双拥共建取得新成果，军政军民关系更加密切。援藏、援疆工作深入推进。广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、人防、体育、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志等各项事业全面发展。(六)坚持加强民主法治和政风建设。扎实推进依法行政，提请省人大常委会审议地方性法规草案4部，制定政府规章5件。办理人大代表建议和政协委员提案567件。长春市、白山市行政复议权改革试点稳步推进。政务公开不断深化，政务服务网加快建设。深入开展“三严三实”专题教育，作风建设取得实效。保持了机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”。整治乱收费、乱摊派等问题，发展环境进一步优化。严格督导追责问效，层层传导抓落实压力。推进政务督查与效能监察、执法监督、行政问责、专业审计有机结合，敲钟问响，推动了各项政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得积极成效，以新风正气赢得人民群众广泛赞誉。2015年工作取得的成效，标志着“十二五”规划胜利收官，确定的主要指标全面完成。主要是“跃上三个台阶，完成两个翻番，实现一个超越”。“跃上三个台阶”，就是地区生产总值年均增长9.4%，跨上万亿元台阶;地方级财政收入迈上千亿元台阶;粮食产量由568.6亿斤增加到729.4亿斤，登上了700亿斤台阶。“完成两个翻番”，就是“十二五”累计实现经济总量比“十一五”翻了一番;民营经济主营业务收入比2010年翻了一番。“实现一个超越”，就是城乡居民收入分别增长11%和12%，跑赢了GDP增速。这些成就标志着我省站在新的发展起点上，为“十三五”开局起步打下了坚实基础。这些成绩的取得来之不易，是党中央、国务院坚强领导的结果，是全省广大干部群众主动作为、团结拼搏的结果，各个方面付出了极为艰辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示最诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我省对新常态的趋势性变化认识不足、适应不够、主动引领不强，依然面临严峻困难和挑战。从经济发展看，经济增速不稳定、结构调整步伐不快、动能转换较慢相互交织。工业持续回升艰难，一些传统产业转型升级缓慢，新兴产业仍未成长为发展支柱，部分行业产能过剩问题突出。企业成本上升、亏损增加。投资缺乏后劲。受国际市场和经济结构调整影响，进出口下降态势仍在延续。财政收支矛盾突出，平衡收支难度很大。从社会领域看，不稳定因素依然较多，安全生产隐患不少，大气污染和雾霾治理等生态环境保护任务繁重，农民持续增收乏力，一些涉及群众切身利益的民生问题还需要下大力量解决。从全面深化改革看，一些关联性改革推进不快，落实不力，改革红利没有充分释放。从政府自身建设看，政府服务亟待加强，发展环境需要进一步改善。对上述问题，必须持续发力，切实加以解决。二、2016年工作总体安排今年，政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，认真贯彻省委十届五次、六次全会和省经济工作会议部署，坚持以“四个全面”战略布局为引领，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力推动转型升级，着力培育新的发展动能，着力增强持续增长动力，着力保障改善民生，着力实施依法治省，努力促进经济社会平稳健康发展，确保实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。2016年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%，地方级财政收入增长2%以上，单位GDP能耗下降3.2%，化学需氧量等排放量完成国家下达任务。居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。这些目标，是立足实际和可能，衔接全面建成小康社会和“十三五”规划的各项指标，经过反复比较、综合权衡后确定的，既保证经济运行在合理区间，提高调控的弹性和科学性，又保障供给侧结构性改革、民生改善、财政增长，为调结构、防风险、增强社会和市场信心创造条件。我们一定全力以赴，克难攻坚，力争完成得更好一些。做好今年政府工作，必须遵循科学规律，坚持发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，推动吉林新一轮振兴发展。按照中央要求，根据省委部署，牢牢把握以下几点。第一，贯彻发展理念。适应和引领经济新常态，关键是落实好五大发展理念。只要我们坚持把发展作为第一要务，进一步解放思想，坚定发展理念，保持发展定力，提振发展信心，集中力量解决长期积累的体制机制和结构性问题，就一定会走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。第二，拓宽发展路径。在经济新常态下，发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，传统路径已经难以为继。必须打破旧思维，认识新常态，坚持变中求新、新中求进、进中突破，发挥优势与释放潜能同步推进，投资驱动与创新驱动“双轮发力”，引领好经济新常态。第三，增强发展动力。作为老工业基地，我省新旧动能转换艰难，新动能培育不足。我们必须坚定不移推进供给侧结构性改革，有效配置生产要素，提高供给体系质量和效率，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。突出国资国企体制机制改革，发挥好国有资本的控制力、竞争力和影响力。深化科技体制改革，充分发挥我省科技优势，提高科技成果就地转化率，真正把发展基点放在创新上。第四，优化发展结构。我省传统产业供给能力较强，尽管增速放缓，但仍占绝对比重。必须强化科技创新，运用“互联网+”等新模式，推进结构转型和产业升级。要遵循产业树规律，升级老产业，加快培育战略性新兴产业，厚植新优势，从过去增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，做好结构调整的加减乘除法，增强发展的整体性协调性，推动经济平稳健康发展。第五，坚持发展宗旨。保障和改善民生是政府的最大责任，也是发展的归宿。要坚持把民生作为“指南针”，着力解决关系群众利益的根本问题，确保民生托底，促进社会公平正义。第六，改善发展环境。发展环境取决于政府服务能力和工作效率。必须转变政府职能，提高服务质量，加快建设法治政府，为培育各类市场主体、推动新一轮振兴发展创造良好条件。着力抓好以下重点工作。(一)下大力量稳定经济增长。着眼适应经济新常态，坚持底线思维，增强调控精准性，推动工业经济发展，强化投资、消费重要作用，确保经济稳定增长。着力稳定工业经济增长。开展工业稳增长调结构增效益行动，抓好监测分析，加强要素供应保障，坚决遏制工业经济下行。突出重点企业，强化精准服务，逐户研究解决开拓市场、融资等困难。全面启动实施改善消费品供给、降本增效、制造业升级3个专项行动。针对钢铁、水泥、煤炭等行业产能过剩实际，切实做好去产能各项工作。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，做好市场出清工作。充分发挥投资关键作用。在推进供给侧结构性改革的同时，强化投资补短板作用。全省固定资产投资增长10%左右。一是突出基础设施项目。继续推进“五大工程”“四大工程包”等项目，确保取得实质性进展。全面启动我省境内松花江流域综合治理工程。推进城市地下综合管廊工程，确保开工160公里。加快伊通河百里生态长廊工程建设。全面开工河湖连通工程，力争增加3亿立方米蓄排水能力。加快白城海绵城市建设。突出铁路网、高速公路网、油气管网、信息通信网、城乡配电网等设施建设。抓好长春至白城铁路等项目，开工长春轨道交通北湖线一期等工程，确保长春地铁1号线等建成运行。新开工东丰至双辽等3个高速公路项目，续建靖宇至通化等9个项目，新增通车里程481公里。实施边防公路重点路段升级改造，推动军民融合发展。搞好松原机场、长春龙嘉国际机场二期扩建工程，推进白城机场通航前的筹备工作，加快延吉机场迁建前期工作。开工建设特高压扎鲁特变电站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22项重点水利工程，力争完成投资100亿元。二是突出技改项目。优化产品结构，提高市场竞争力。抓好长客高速动车检修基地等项目，争取启动小卫星、无人机等智能制造项目，扩大战略性新兴产业投资比重。技改投资占工业投资比重达到60%以上。三是突出公共产品和公共服务相关项目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服务水平。推进棚户区改造，全年改造完成13万套。促进消费转型升级。发挥新消费引领作用，培育形成新供给、新动力。全省社会消费品零售总额增长9%左右。加快培育消费热点。深入推进市场化发展养老服务产业国家试点，放宽养老健康、医疗保健等市场准入。探索设立进口商品直销中心，增强中高端消费供给能力，吸引域外消费回流。深化与阿里巴巴、京东等知名电商合作，加强启明信息、欧亚易购等电商平台建设，打造智慧商圈和智慧特色街区，完成吉林市国家级电商快递协同发展试点城市和8个国家级电商进农村综合示范县(市)建设，电商综合服务平台覆盖300个城市社区，快递乡镇网点覆盖率达到100%。进一步推出消费政策。落实支持住房消费、体育消费等政策，围绕绿色消费、信息消费等新兴领域研究出台支持意见。制定扩大农村消费的措施，鼓励欧亚等大型零售企业到县乡设立商贸中心，释放农村消费潜力。切实增强消费能力。根据国家政策，调整收入分配，完善最低工资标准调整机制、职工工资正常增长机制。持续改善消费环境。健全商贸流通体系，建设长春市国家级流通节点城市和吉林市、延吉市区域流通节点城市。完善社会诚信体系，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，营造良好消费环境。提高经济运行调控的精准性。创新调控方式，完善精准调控机制，增加精准调控资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。房地产去库存要综合施策：一是扩大需求，深化户籍制度改革，解决好农民进城落户难问题;二是结合棚户区改造，加大货币化安置和政府回购商品房等政策性安置力度;三是降低购房成本和购房门槛，取消限购政策，协调银行合理降低购房贷款利率和住房按揭贷款的首付比例，研究松绑住房公积金政策，降低税费;四是鼓励和支持房地产开发企业适当降低商品住房价格，帮助解决融资难问题，同时根据去库存的进度调节土地供应。粮食去库存要落实国家消化和转化库存政策，从供给端发力，支持玉米加工企业脱困，降低企业财务成本、流通成本，继续对粮食加工企业给予适当补贴，完善粮食去库存政策措施;加快畜牧业发展，增加玉米过腹转化。汽车去库存要重点帮助一汽等企业，抓住国家1.6升及以下小排量乘用车购置税减半征收等机遇，加快销售现有存量汽车，重建销售体系。完善政府补贴和政府采购措施意见，支持自主品牌和新能源、节能型汽车的生产销售。(二)下大力量深化重点领域改革。按照省委部署，实施一批具有标志性、引领性的重点改革，确保改革措施真正落地。一是打好国资国企改革攻坚战。既积极推进，又稳妥操作，切实维护社会稳定。实行国有企业功能界定分类、布局和结构调整，完善配套政策。推进经营性国有资产集中统一监管，加快省属企业与管理部门脱钩。先在农业、林业、旅游等领域组建国有资本投资运营公司。转变国资监管机构职能，制定监管清单和责任清单。妥善解决国企改革历史遗留问题。配合和协助驻吉央企做好“三供一业”分离移交。全面启动国有林区和地方国有林场改革。二是推进金融改革创新。启动农村金融综合改革试验，在长春、白城、松原、梨树、龙井等地开展相关试点，探索可复制可推广模式。加快吉林信托、省农信联社等金融机构改革。抓住股票发行注册制改革契机，推进有条件企业上市，用好公司债、企业债等融资工具，力争直接融资达到900亿元，新增上市挂牌企业3户。加快建设长春东北亚区域性金融服务中心。推进设立省扶贫开发建设投资有限公司。发起设立吉林人参交易中心。三是加快财税体制改革。完善预算激励约束机制，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。积极防范和化解政府债务风险，继续做好债务置换和利用市场化工具，改善政府债务管理。扩大政府购买公共服务范围，制定第二批目录。按照国家统一部署，做好“营改增”和“营改增”后收入调整测算工作，推进省与市(州)、县(市)事权和支出责任制度改革。四是协调推进商事制度、社会保障、医药卫生、国有农垦农场、事业单位、价格机制、供销合作社、企业信息公示等重点改革。(三)下大力量推进结构调整优化。搞好结构性改革，强化创新支撑，突出产业结构、区域结构、所有制结构等，进一步激发活力。深入实施创新驱动战略。一是抓好重大标志性科技支撑项目。引导企业加大研发投入，加快推进“吉林一号”卫星商业化和产业化，全力打造民用航天数据信息和高端装备制造两个产业集群。抓好吉林通用机械有限公司20台套机器人的生产。结合军民融合发展，支持长春光机所和长光集团推进专用无人机产业化，无人机产业产值增长50%以上。二是支持吉林大学建设世界一流大学，支持东北师大和长春光机所、应化所抓好国家相关重点实验室的申请和创办工作，力争在高分子复合材料、新药创制、动力电池、激光通信、稀土资源利用等科研领域取得突破。扶持重点省属高校发展，提高科研攻关能力。三是完善创新平台和机制。搞好国家技术转移东北中心建设，强化辐射带动作用。新建3-5个院士工作站、10个中试中心。继续推进“两所五校”科技成果转化试点，加快科技成果省内转化。建设50个重大科技项目研发人才团队，培育一批科技小巨人企业。四是落实“互联网+”行动计划。实施“宽带吉林”工程，确保网络“提速降费”政策落地。充分利用我省地理环境、气候条件和电力供应的优势，加快推进云计算、大数据、空间地理信息集成、灾备中心等项目，形成新的产业集群。搞好辽源等“智慧城市”、白山“宽带中国”示范城市等创建。加快产业结构优化升级。坚持有中生新、无中生有，推动产业融合发展、集群发展和高端发展。汽车产业重点优化车型结构，推进奔腾系列纯电等新能源汽车产业化。投放新迈腾等10款新车型，实现省属产销230万辆。石化产业坚持大化工发展方向，支持吉林化纤年产5千吨竹长丝等项目建设，完成吉化汽柴油质量升级，吉化新增原油加工量110万吨。推进油气勘探重点转向吉林东部地区，吉林油田油气产量当量超过500万吨。农产品加工业重点加快长春大成老厂区搬迁改造，推动建设中粮3万吨聚乳酸等生物化工项目，搞好酒精集团兼并重组，提高产能集中度。医药健康产业重点盘活全省丰富的药号资源，突出抓好40户创新主导型企业，培育5个产值超10亿元的大企业。装备制造业重点建设国家轨道客车系统集成工程技术研究中心、吉林市航空产业园等项目，支持长客公司抓好俄罗斯高铁等订单落地，推动换热装备、农业机械等传统装备制造业高端化发展。旅游业重点实施“旅游+”行动，培育休闲农业等业态，启动组建吉林航空公司，推进图们江三角洲国际旅游合作区开发。全年接待游客增长17%，旅游总收入增长25%。战略性新兴产业深入实施9大行动计划，培育发展新材料、新一代信息技术、生物医药、高性能医疗器械等新兴产业。高技术制造业增加值实现快速增长。集中力量打好服务业发展攻坚战。抓紧出台加快服务业发展的实施意见。围绕汽车、轨道客车等产前、产中、产后环节，加快发展研发设计、信息技术等生产性服务业，生产性服务业比重提高2个百分点。着力发展文化、健康等行业，推动生活性服务业向发展型、现代型转变。利用中韩自贸协定生效实施的机遇，扩大信息咨询、动漫游戏、创意设计等服务贸易规模，建好长春、吉林等服务贸易园区。推进长吉图综合物流园等项目建设，提升物流快递业发展水平。放宽准入条件，全面开放市场，积极引进国内外资本进入金融保险业，加快现代金融服务业发展。落实用电、用水、用气与工业同价政策，降低服务业生产要素成本。增加财政投入，推动服务业持续健康发展。推进区域协调发展。按照省委安排部署，统筹推进东中西“三个板块”，进一步拓展发展空间。深入实施东部绿色转型发展区战略，搞好内联外通、生态恢复等五大先导工程，滚动实施100个投资10亿元以上重大项目。推进资源精深加工，提交和发现矿产地24处。深化与恒大等战略投资者合作，提高矿泉水、人参等品牌影响力。全面启动中部创新转型核心区建设，编制具体实施方案，推进产业转型、城市转型，加快建设长吉产业创新发展示范区，以国家级长春新区获批为契机，搞好哈长城市群、中部城市群建设。继续推进西部生态经济区发展，抓好向海湿地生态移民试点，启动实施一批循环经济试点项目，打造新型能源基地。加快发展民营经济。坚持把民营经济作为推进供给侧结构性改革、增强发展活力的重要力量，进一步做优做强。完善民营经济发展机制，争取把长春市等纳入东北振兴国家民营经济改革试点范围。启动“中小企业入规升级”行动，提升民营企业层次和规模，培育规模以上企业400户。新设省级创业孵化基地20户以上。实施“万名创业者、万名小老板”和技能人才培训计划，确保培训3万人。全面提升“吉商”企业家整体素质，推动民营经济发展壮大。(四)下大力量统筹城乡发展。立足农业大省实际，坚持“四化同步”，加快城乡发展一体化。加速推进农业现代化。深入落实率先实现农业现代化总体规划，全面提升现代农业发展水平。围绕树立大农业、大食物观念，尽快捕捉大商机。加快现代农业产业体系建设，突出抓好粮食生产，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，正常年景下粮食产量达到680亿斤。搞好种植业结构调整试点，籽粒玉米种植面积调减300万亩。继续推进“粮安工程”建设，提升“吉林大米”品牌形象。打造120个国家级农业标准化示范区。扎实推进无规定动物疫病区和畜牧业全产业链建设，抓好600个标准化养殖示范场，支持雏鹰集团400万头生猪、皓月集团200万头优质肉牛“养加销”一体化等项目建设，确保生猪、肉牛生产平稳运行。加快现代农业生产体系建设，启动粮食生产全程机械化整体推进示范省建设，机械化作业水平提高2个百分点以上。实施大中型灌区配套改造等，建成高标准农田200万亩。加快现代农业经营体系建设，培育专业大户、农民合作社等新型经营主体，完善农业社会化服务体系，搞好农村土地确权整省推进试点，规模经营面积占比力争提高3个百分点。做好第三次全国农业普查。启动创业富农行动，支持农民盘活承包经营土地、林地等资源，进一步提高财产性收入比重。继续实施新农村“千村示范、万村提升”工程，启动新一轮410个重点村建设，改造农村危房4万户、农村厕所10万户，继续推动农村环境污染整治。实施县域经济转型升级示范工程，抓好资源深度开发，增强产业支撑能力。推进扩权强县改革，全面提升县域核心竞争力。扎实做好城市工作。认真落实中央和全省城市工作会议部署，加强城市规划建设管理，探索走出吉林特色城市发展道路。着力打造长春、吉林大都市圈，加快长吉一体化进程。与哈长城市群搞好战略对接、规划衔接，将吉林、四平、辽源、松原等扩展为重要节点。实施好7个国家新型城镇化试点、省级示范城镇和扩权强镇试点等，适时总结推广经验。积极推进城市设计工作，争取长春市纳入国家城市设计试点。全面实施城乡户口一体化管理和居住证制度，保障进城农民工享受劳动就业、公共服务等权益。进一步细化具体落户政策，解决流动人口自愿进城问题。引导社会资本参与，完善道路、给排水等城镇设施，增强承载能力。实施吉林市哈达湾等城区老工业区、独立工矿区搬迁改造，改善城市环境。城镇的美化、绿化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。(五)下大力量提升双向开放水平。发挥沿边近海优势，深度利用“两个市场”“两种资源”，坚持高水平双向开放，不仅对外、也要对内，不仅“请进来”、也要“走出去”，推动形成对外开放新体制。一是扩大向东向南开放。主动融入国家“一带一路”战略，推进长吉图战略向东开放，积极参与中蒙俄经济走廊建设。争取中朝圈河至元汀界河公路大桥建成通车，继续实施扎鲁比诺万能海港等项目。抓好珲春国际合作示范区等平台。对接辽宁沿海经济带和京津冀经济圈，加快南部开放大通道建设，推进四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区，打造“长平经济带”“白通丹经济带”。二是推动国际产能合作。支持汽车、轨道客车等优势产能“走出去”，加快建设海外生产基地，开拓第三方市场。推进俄罗斯农牧业产业园区、中赞现代农业产业合作园区等5大境外园区建设，实施境外矿产资源开发等21个重点项目。三是稳步发展对外贸易。启动出口基地提升工程，完善12个境外营销展示中心区域化市场功能，进出口实现恢复性增长。建立外贸综合服务平台，提高边检口岸通关效率，完善进出口便利化服务。发展对俄、对朝边境贸易。扩大能源、资源类商品以及新技术、关键设备等进口。四是全力搞好招商引资。继续抓好重大活动签约项目落地，提高资金到位率。突出重点产业、重点园区等，实施精准招商，组织好“台资企业吉林行”“世界500强企业走进吉林”等经贸活动。实际利用外资、引进域外资金分别增长10%和12%。(六)下大力量搞好生态环境建设。树立绿色发展理念，落实节约资源和保护环境的基本国策，加大生态环境保护和建设力度，推进人与自然和谐共生，打造美丽吉林。一是集中治理大气污染。启动清洁空气行动计划，淘汰地级以上城市建成区内80%以上的10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大黄标车和老旧机动车淘汰力度。搞好秸秆综合利用。加快重污染天气监测预警系统建设，进一步细化工业企业限产停产等措施，PM10年均浓度同比下降3%以上。二是深入推进节能降耗。突出高耗能行业，严格执行节能评估和水资源论证等审查制度，实施地热、光伏、风电等清洁能源替代工程，合理控制能源、资源消费总量。三是加快水污染防治。实施清洁水体行动计划，持续改善松花江、辽河流域水质。推动城镇污水处理设施和配套管网建设，全力消除城市建成区黑臭水体。地级以上城市全部实现饮用水水质达标。加快伊通河、条子河等主要支流水污染防治。推进新立城水库等重点湖泊生态环境保护试点工作。四是搞好生态工程建设。启动实施生态建设行动计划，推进东部长白山森林生态系统修复、中部黑土地保护治理、西部草原“三化”治理、林地清收还林等工程，持续恢复生态功能。(七)下大力量保障和改善民生。省委确定，今年实施十六个方面48项民生实事，确保民生链正常运转。扎实搞好基本民生。实现城镇零就业家庭援助率100%。新建省级农民工返乡创业基地20个。大学生就业能力提升培训项目覆盖“双困学生”1万人。为农村义务教育学校装备3000个多媒体教室。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。为全省行政村每月放映公益电影1场。硬化行政村文化小广场200个。送演出下基层4000场。突出保障底线民生。稳步提高企业退休人员基本养老金待遇水平。推进医疗保险跨省异地就医即时结算。城乡低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农民人均可支配收入的30%，15个贫困县农村低保标准适度提高比例。为30万人(次)残疾人提供康复救助、康复训练和服务。将劳动保障、婚姻家庭、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助范围，实现应援尽援。继续推进“暖房子”工程建设，实施既有居住建筑供热计量及节能改造500万平方米，同步综合整治老旧小区200万平方米。坚决打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保完成30万人脱贫任务。着力解决热点民生。加快大型燃煤锅炉除尘改造和脱硫脱硝设施建设，加强工业企业烟粉尘排放治理，烟粉尘排放达标率达到95%以上。培树15个食品药品安全示范县(市、区)和示范园区。启动农村饮水巩固提升工程。光纤到户覆盖家庭950万户，新增100个行政村通固定宽带。长春、吉林、通化实现城市公交“一卡通”互联互通。新增更新常规城市公交车500辆。建设村级“一站式”服务群众平台3000个。(八)下大力量加强社会建设。协调发展社会事业。坚持教育优先发展，加快发展普惠性学前教育，全面推行中小学校长教师交流和“大学区”管理，做好新一轮义务教育均衡发展县(市、区)申报验收工作。优化职业教育布局结构，建设一批职业教育实习实训基地。推进高教强省建设，下放高校办学自主权，加快高校分类管理和省属本科高校转型发展。做好吉林市国家公共文化服务体系示范区创建工作，搞好文艺精品创作和优秀传统文化传播，促进动漫游戏等产业发展升级。广泛开展全民阅读活动。继续推进省文化活动中心、省美术馆、省档案馆、东北抗日联军纪念馆建设。中国长春光学科学技术馆开馆运营。推动健康吉林建设，加强传染病、慢性病和地方病防治，完善中医药健康服务体系。启动实施普遍两孩政策。普及群众体育运动，提升竞技体育水平，建设冰雪体育运动强省。深入实施兴边富民行动和“百村万户”致富工程，搞好少数民族特色村镇建设，支持延边等民族地区和民族事业发展。依法加强宗教事务管理。加快军民融合深度发展，提升国防动员建设水平。加强拥军社会化体系建设，搞好双拥模范城(县)创建。推进老龄、妇女儿童、慈善、残疾人等事业，抓好人防、测绘、侨务、档案、地方志等工作。维护社会和谐稳定。落实安全发展长效机制，推进法规警示教育、责任落实等“五大体系”建设，突出煤矿、危险化学品、道路交通、消防安全等重点领域，加大隐患排查和打非治违专项整治力度，坚决遏制重特大事故发生。搞好防汛抗旱、森林草原防火、地震防灾减灾等工作。强化食品药品安全监管，打造吉林饮食用药安全放心品牌。开展信访积案化解活动，着力解决信访突出问题。加快建设立体化治安防控体系，严厉打击暴恐犯罪、严重刑事犯罪、电信网络新型犯罪等活动。强化科技管边控边，提升边境联合防控效能。落实属地责任，积极防范非法集资等风险蔓延。加强应急管理，提高突发事件防范应对能力，确保公共安全和社会稳定。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。开展全民法治宣传教育，营造良好法治环境。三、关于《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明2016-2020年是我省经济社会发展第十三个五年规划时期。根据中央精神和省委建议，省政府组织有关部门，通过开展重大问题研究、征询社会各界意见以及专家咨询论证等，编制完成了《纲要(草案)》，已提请大会审查。下面，我就主要问题作简要说明。(一)“十三五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标。坚持新的发展理念，就是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地贯彻省委作出的突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”战略。把握四个原则，即坚持问题导向和目标导向相结合、坚持发挥优势和补齐短板相结合、坚持立足当前与谋划长远相结合、坚持市场主导与政府引导相结合。这些原则必须全面把握，贯穿于吉林振兴发展全过程。“十三五”时期经济社会发展主要目标：到2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番，物价水平保持在合理区间。区域发展更加协调。结构调整取得实质进展。民生改善持续加强。改革开放全面深化。生态文明建设取得新进展。(二)“十三五”时期的重点任务。《纲要(草案)》对我省“十三五”时期振兴发展的各项工作做了全面部署，明确了重点任务。1.关于经济发展的重点任务。我省作为欠发达省份，必须坚持把发展作为第一要务，推动经济中高速增长，产业迈向中高端水平。《纲要(草案)》强调，深入实施创新驱动战略，增强发展内生动力。突出科技创新核心地位，推进形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。以供给创新促进需求扩大，形成供给和需求两端发力的增长动力新机制。推进“互联网+”行动，拓展信息经济空间。完善基础设施，提高交通运输、能源供应、水利设施保障能力。加强生态文明建设，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更优美。2.关于结构调整和转型升级的重点任务。“十三五”期间，我们调结构、促转型任务十分艰巨。《纲要(草案)》提出，推进工业转型发展，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系。打好服务业发展攻坚战，打造服务业集聚区。争当现代农业排头兵，率先实现农业现代化，推动农业大省向农业强省转变。推进大众创业、万众创新，优化民营经济发展环境，到2020年民营经济比重达到55%左右。促进东中西区域协调发展，积极稳妥推进新型城镇化，有序推动农业转移人口市民化，加快城乡一体化进程。3.关于改革开放的重点任务。改革开放是实现吉林振兴发展的必由之路。“十三五”期间，要破除制约振兴发展的体制机制障碍，处理好政府与市场的关系，努力形成充满活力的体制机制。《纲要(草案)》强调，打好国资国企改革攻坚战。推进农村综合改革。实施国有林区林场改革。切实转变政府职能，激发市场主体活力。加快文化体制等领域改革。我省作为内陆省份，开放不足始终制约着振兴发展。必须统筹沿边开放与内陆开放、对外开放与对内合作，扩大对外经济技术合作，畅通对外通道，打造开发开放平台，构建全方位开放合作新格局。4.关于社会建设和民生改善的重点任务。加强社会建设，着力改善民生，既是人民群众的期盼，也是全面建成小康社会的重要标志，同时还为拓宽发展空间、应对下行压力提供支撑。《纲要(草案)》提出，提升治理能力，构建和谐社会。加快法治吉林建设，推进军民融合发展。加强精神文明建设，打造文化强省。坚决打赢脱贫攻坚战，切实增强扶贫实效。保障和改善民生，促进发展成果共享。积极应对老龄化趋势，推动人口均衡发展。四、进一步加强政府自身建设在经济发展新常态下，全面完成今年和“十三五”时期目标任务，对各级政府提出了新的更高要求。我们要加快推进政府职能转变，着力建设学习型、实干型、团结型、廉洁型、法治型政府，为推动新一轮振兴发展提供坚强保障。(一)着力提升政府服务效率。创新政府管理方式，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，承接好国家下放的行政审批事项，确保接住用好。对简政放权进行“后评估”，推进权力真正下放到位，探索解决好职能交叉等问题，坚决防止出现“中梗阻”现象，真正以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。充分借助信息技术手段，探索运用大数据等，建立标准化、程序化的市场监管体系。完善权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单，行政审批保留项目全部进入政务大厅办理。推进“互联网+政务服务”模式，加快建设政务服务网。推行行政审批和公共服务告知承诺制、限时办结制，简化办事程序，全面提高便民服务效率。(二)着力提升依法行政水平。各级政府及其工作人员必须自觉遵守法律，依法履职尽责。贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，加快制定“十三五”期间我省建设法治政府的实施意见，按年度分解建设任务，分阶段、分层次推进，在市县政府开展相关试点。制定重大行政决策程序规定，健全集体决策体制机制。探索政府立法起草主体多元化，提高公众参与度。严格规范行政执法行为，加强对依法行政的绩效考评，确保政府各项工作在法治框架内进行。(三)着力提升从严治政标准。进一步精简会议和文件，厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增，机构编制只调不加，楼堂馆所只修不建。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督和行政监察，发挥行业协会等社会监督作用，对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域从严监管，实现审计监督全覆盖。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，尊崇党章，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化纪律和规矩约束，严格落实“两个责任”。按照中央和省委部署要求，全面做好党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处各类腐败行为，以反腐败的新成果取信于民。(四)着力提升推动落实能力。强化责任担当，始终保持良好精神状态，结合实际创造性开展工作。探索建立健全激励机制，树立干事创业的良好导向，坚决整治虚作为、不作为、慢作为、乱作为等问题，努力形成层层负责、人人担当的抓落实格局。深入基层调查研究，确保各项工作措施更加接地气、更加符合实际。加大督促检查力度，通过第三方评估等方式，打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”，提高政府公信力和执行力。各位代表!全面建成小康社会的号角已经吹响，新一轮振兴发展的伟大征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，团结和带领全省各族人民，牢记使命，胸怀担当，勠力同心，为加快吉林老工业基地全面振兴而努力奋斗!

  2025-08-18

• 【磐石市招商】2015年磐石市政府工作报告

  2015年12月30日在磐石市第十七届人民代表大会第五次会议上 市长张静辉 各位代表： 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 过去五年，是全市上下应对严峻挑战、团结一心、砥砺奋进的五年，是不断深化改革、优化产业结构、加快转型发展的五年，也是经济社会全面发展、城乡面貌深刻变化、人民生活逐步改善的五年。五年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，积极应对经济下行、发展任务异常繁重等困难形势，克难攻坚、扎实作为，全力推进各项工作落实，实现了经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值累计实现1258亿元，是“十一五”的1.24倍；全口径和地方级财政收入累计分别实现75.7亿元和52.8亿元，分别是“十一五”的1.6倍和2倍。先后被评为全国绿化模范县（市）、平安建设先进县（市）、“六五普法”中期先进县（市），连续保持全国科技进步示范县（市）、文化工作先进县（市）、最具区域带动力和投资潜力中小城市百强县（市）称号及全省文明城、卫生城、双拥模范城等多项荣誉，被评为全省质量强市示范县（市）、城乡养老保险工作先进县（市）。 结构调整取得新突破。金属冶炼、非金属加工产业不断优化升级，完成技改扩能建设项目43个，新开发产品20余个，新增产能285万吨；医药健康、新型金属材料产业发展势头强劲，落地企业达到37户，战略性新兴产业产值快速增长。服务业蓬勃发展，域外金融机构相继进驻，现代物流日益壮大，服务外包、电子商务等新兴业态不断涌现。第三产业占GDP比重由“十一五”末的31%提高到38%。 项目建设成效明显。固定资产投资累计实现1066亿元。修正健康产业园、紫鑫药业、亚德生物制药、北京奥贝球铁等80多个重点项目成功落户。主攻央企取得突破，中航工业西安航空制动公司、一汽集团公司先后进驻。亚融科技电池材料、维伊康保健食品、益格生物疫苗等69个重点项目建成投产。吉草高速公路磐石段建成通车，202国道、磐朝线、磐桦线等道路大修工程全面完工。 城市面貌日新月异。城市总体规划启动实施，功能布局更加合理。累计投资12亿元，实施基础设施建设工程66项，城区路网基本按规划建成，配套设施更加完善。完成商品房开发380万平方米。城市建成区面积新增9.6平方公里，达到23.8平方公里，可吸纳5.5万人口的北部新区初步建成。城镇化率由“十一五”末的43.8%提高到48.3%。城市管理网格化机制不断健全，精细化程度显著提高，城市面貌焕然一新。 人民生活明显改善。2015年城乡常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍和1.8倍。累计改造棚户区30万平方米、“暖房子”175万平方米、旧小区67个、农村危房2069户，新建廉租房10450平方米，人均住房面积由25.7平方米提高到32.7平方米。新农村建设快速推进，建成省级示范村52个、绿色文明走廊42条。完成农村饮水安全工程260处，解决17万人饮水安全问题。 社会事业长足发展。高标准建成南、北两个教育园区，教育资源不断优化，义务教育实现基本均衡发展。公立医疗卫生机构和村卫生室全部实现药物零差率销售，市医院、中医院晋升为二级甲等医院。农村文化大院、农家书屋实现行政村全覆盖。新增就业4.3万人，保持“零就业家庭”动态为零。养老、医疗等各类社会保险覆盖面进一步扩大，城乡低保标准进一步提高，农村五保供养工作进入全国先进行列。各项改革深入推进，政府职能转变和行政审批制度改革取得明显成效，改革红利不断显现，政府服务效能大幅提升。 各位代表，即将过去的2015年，是“十二五”收官之年。面对经济发展新常态，市政府认真贯彻落实市十三届四次党代会精神，扎实践行“三严三实”要求，充分调动全市上下的积极性和主动性，凝心聚力，克难奋进，较好地完成了市人大十七届四次会议确定的各项工作任务。预计全市地区生产总值实现262亿元，增长7%；地方级财政收入实现9.33亿元，增长2.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现21600元和12000元，均增长8%。 （一）工业稳增长工作扎实开展。强化经济运行动态分析和监测调控，政企联手全力保市场、保产能，工业经济下行趋缓。英联药业实现明显增盈，医药健康产业成为全市财力首要支撑；冀东水泥三期、亚融科技等8个技改扩能项目建成投产；积极帮助西点药业、明达机械制造等32户企业争取项目扶持资金6980万元。组织开展银企对接，协调解决流动资金贷款3.9亿元。新增规模工业企业12户，建成省市级企业技术中心6个。亚融科技实现新三板上市。全市规模工业总产值和增加值预计分别实现293亿元和73.6亿元，均增长0.5%。 （二）招商引资成效显著。结合新常态全面调整招商策略，强化“点对点”招商，重点开展顶层招商、乡情招商。全年围绕“中民投股东会”、“民企吉林行”等活动载体开展项目对接26次，组织召开“磐石同乡座谈会”3次，珍宝岛医药、脚轮产业园等20个重点项目成功签约落地。“两区三园”承载能力不断提升，完成基础设施建设10项，新增入园企业9户。通过增资扩股、合作重组等二次招商模式，成功盘活嘉华药业、吉龙钢管等8户“双停”企业。 （三）项目建设快速推进。全年累计开工重点项目82个，其中新开工项目36个、续建项目46个，固定资产投资预计实现251亿元，增长12%。亚德生物制药、修正医药产业园等25个工业、服务业项目主体完工；英联二期、众合食品、京华螺旋焊管等29个项目竣工投产。国有独立工矿区改造搬迁项目累计获得1.7亿元国家专项资金支持，供热改造等3个项目完工，其他7个项目按计划实施。 （四）民营经济发展步伐加快。大众创业、万众创新扎实推进，积极开展“万名创业者、万名小老板”等创业培训活动，累计培训6000余人次，包装推介创业项目100个，为650人提供创业贷款4880万元。中小企业服务中心功能进一步完善，入驻中介机构达到13户，为320户企业提供政策咨询、用工需求、法律维权等服务。商事制度改革深入开展，先照后证、“五证合一”全面实施。全市新增中小企业155户、个体工商户2455户。 （五）服务业发展态势良好。国美电器等商贸项目和吉高粮食银行、农民钱包等电子商务项目投入运营，欧亚购物中心完成内部装修和招商工作。磐石农商行、中国银行磐石支行、民生银行磐石支行稳步发展，九台农商行磐石支行正式营业。吉高陆港、国瑞医药等物流企业不断壮大。舒心养老院建成使用。莲花山旅游资源盘活工作取得实质性进展，四季采摘等农家乐项目蓬勃发展。全年新增限上商贸企业5户，服务业增加值预计实现101亿元，增长7.2%。 （六）城市建管成效明显。完成永宁路、石城大街北延等5条道路新建和磐石大街、阜康大路等10条道路改造工程，磐石大街实现全线双向通车。城市应急供水工程完成前期论证工作。房地产开发管理政策进一步完善，完成棚户区改造7.15万平方米、“暖房子”改造10.7万平方米、旧小区改造20个。实施公园绿地建设工程40项，新增绿化面积60公顷。智慧城市创建取得实效，城市公共缴费平台等6个项目全部上线试运行。城市管理更加规范，野广告治理成效明显，市容环境、交通和经商秩序不断改善，各类违章建设行为得到有效遏制。 （七）农业农村工作稳步推进。推广高光效栽培等农业新技术10项，落实高产创建示范片16个，新建30个标准化种养殖园区，实施1965公顷高标准基本农田建设项目，粮食产量实现92万吨。争取省级新农村专项补贴资金511万元，建成改善农村人居环境重点村15个；以“六清”为重点的农村人居环境整治工作取得阶段性成果，整治经验在吉林地区推广。明城镇被评为全国文明村镇。基本完成4个乡镇土地承包经营权确权工作。大力推进停耕还林，清收林地11023公顷。完成30座水库除险加固工程主体建设任务。继续深入实施粮安工程，建设科学储粮仓1162个。实现连续35年无重大森林火灾。 （八）民生民利事业全面进步。十个方面41件民生实事顺利实施。南部教育园区续建及5所乡镇中心校改扩建工程竣工投入使用，高质量通过国家义务教育基本均衡发展县（市）评估验收。公立医院改革启动实施，基本公共卫生服务均等化水平不断提升。广播电视节目采编播质量明显提高，广场社区文化活动蓬勃开展，全民健身活动中心顺利完工。城乡低保保障标准分别达到月人均380元和年人均3000元，位居全省县市前列。城镇新增就业9360人，“零就业家庭”保持动态为零。启动实施精准扶贫，5600人实现脱贫。法律援助实现应援尽援、应援速援。食品药品监管工作取得新成绩，进入省级食品药品安全示范县行列。改造供水、供热等管网43.1千米。完成黑石大桥重建、14.3公里磐二线水泥路升级改造和12.8公里农村水泥路建设工程。全面取缔城区洗浴业燃煤小锅炉，实现天然气替代。社会治安防控体系不断完善，一批信访积案得到有效化解，各类安全专项整治行动持续开展，全市安全形势总体平稳。 （九）政府自身建设不断加强。认真贯彻落实市委各项决策部署，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，办结人大代表建议70件、政协委员提案64件。办结市长公开电话856件次，市长信箱回复率达到100%。“三严三实”专题教育扎实开展，领导干部作风进一步转变。依法行政工作深入推进，政府法律顾问制度全面实施，建立并公布行政权力清单，政务服务中心服务效能不断优化。 此外，统计、审计、供销、档案、残联、老龄、民族宗教、机关事务等各项工作都取得了新成绩。 各位代表，过去五年，我们有效应对了磐石经济发展史上最严峻的危机挑战，全市上下戮力同心、奋力作为，转型发展的思路更加清晰，创新发展的基础更加牢固，共谋发展的氛围更加浓厚，加快发展的信心更加坚定，开辟了经济社会发展的全新局面！这些成就的取得，是市委坚强领导，市人大、市政协有效监督的结果，是各级干部真抓实干、全市人民团结奋斗的结果，也是驻磐企事业单位全力支持、社会各界倾情奉献的结果！在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻军部队和武警官兵以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：产业结构调整任务仍然艰巨，新兴产业支撑能力还不强，服务业发展还相对滞后；工业经济下行压力持续加大，传统骨干企业产品价格下降、效益下滑，中小企业资金、市场等瓶颈问题还没有得到有效解决；农业现代化水平还不高，农民增收致富渠道还不宽；财政收支矛盾加剧，社会保障、民生改善任务依然繁重；发展环境还需进一步优化，法治政府、服务政府建设还需进一步加强。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”发展目标和主要任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是全面深化改革、推进转型发展取得决定性成果的关键时期。总的发展思路是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，省委十届六次全会，吉林市委十二届十一次全会和磐石市十三届五次党代会精神，坚持以“四个全面”战略布局为引领，以振兴发展为主题，以转型升级为主线，以如期全面建成小康社会为目标，紧紧围绕“五大发展”，积极融入东部绿色转型发展区和中部创新转型核心区建设，加快构建现代产业体系，加快统筹城乡发展，加快改善民生民利，加快推进依法治市，把我市建设成为东北地区知名新型金属材料产业基地、省内重要医药健康产业基地，为建设“经济繁荣、人民富裕、领先发展的实力磐石，开放包容、文明民主、共创共享的和谐磐石，环境优美、功能完备、宜居宜业的生态磐石”奠定坚实基础。主要发展目标是：力争到2020年，全市地区生产总值达到370亿元，年均增长7%。规模工业总产值和增加值分别达到410亿元和103亿元，年均增长7%。地方级财政收入实现13亿元，年均增长7%以上。城乡常住居民人均可支配收入分别实现30300元和16830元，年均增长7%，提前实现翻番目标。三次产业比重调整为17:43:40。 为实现上述目标，“十三五”期间，我们要着力做好以下六方面工作： （一）更大力度调整优化工业结构，做大主导产业，在加快转型发展上实现新突破 坚持新型工业化发展方向，全面实施创新战略，围绕产业优化升级，做大做强工业“四大主导产业”，做足做好“无中生有”、“有中生新”两篇文章，支持发展方式创新、技术创新、产品创新，打造现代产业体系。坚持开放发展，立足“两区三园”产业基础，强化“外引内培”，鼓励恒联、冀东、磐管等传统骨干企业实施技改扩能，开发新产品，延长产业链，提升发展层次，加快推进金属冶炼、非金属加工产业转型升级；依托医药产业集聚优势和镍金属、铁水、石墨等特有资源及企业精深加工技术优势，引进培育生物医药、化学合成制药、现代中药、保健品、医疗器械、医用特殊食品、功能性食品和医药物流等医药健康企业，加快建设新型电池材料、粉末冶金材料、高端精密铸件等项目，打造全产业链，增强新兴产业竞争力，全力发展壮大医药健康、新型金属材料产业。到“十三五”末，“四大主导产业”实现产值370亿元，其中医药健康产业产值突破100亿元；新兴产业企业户数达到60户以上，新兴产业产值比重达到40%以上；规模工业企业达到150户，5户企业实现上市。 （二）更大力度提升服务业，补齐发展短板，在增强经济活力上谱写新篇章 坚持把服务业作为重要经济增长极，全力提升传统服务业，突出发展现代物流、电子商务、休闲旅游“三大现代服务业”，促进服务业扩大规模、提档升级。到“十三五”末，服务业增加值占GDP比重达到40%以上。培育吉高陆港、利通物流、珍宝岛医药物流等龙头企业5户以上，把我市建成省内重要的物流节点城市。大力发展医药电子商务，全力支持农产品电商、农业科技培训等项目为一体的综合服务平台建设，全面提升电子商务整体发展水平，交易额力争达到10亿元，年均增长30%以上。全力推进莲花山、官马溶洞等重点旅游项目建设，积极打造以红石砬子抗联发源地为代表的红色文化游、以仙人湖森林公园为代表的生态度假游、以农业采摘项目为代表的休闲观光游，努力把我市旅游业建成集红色文化、生态度假、休闲观光为一体的新兴支柱产业。“十三五”期间，旅游业总收入年均增长15%。 （三）更大力度促进农民增收，改善农村面貌，在推进农业现代化建设上迈出新步伐 坚持用现代化思维谋划农业发展，紧紧围绕现代农业产业、现代农业生产、现代农业经营“三个体系”建设，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，突出抓好“十大工程”，稳步提升农业综合生产能力，推动传统农业向特色农业、生态农业、现代农业转型。加快互联网在农产品生产、加工、销售等环节的应用，建立标准化、现代化、精细化的产业链，鼓励高精特产品创新，强化农产品质量安全监管，建立完善可追溯体系，全力提升产品内涵。“十三五”期间，粮食总产量保持在90万吨阶段水平，建成一批规模大、市场竞争力强的绿色稻米、棚膜蔬菜、食用菌、中草药材标准化种植基地和畜禽养殖园区，农业产业化龙头企业发展到25户，培育“三品一标”10个、特色知名品牌5个，新型农业规模经营主体覆盖农户30%以上；全面完成土地承包经营权确权登记，扩大农村土地收益权、经营权抵押贷款，探索林权、农村宅基地等其他物权抵押贷款，土地规模经营比例达到40%；全力实施“美丽乡村”建设，完成97个新农村重点村和示范村建设，创建美丽乡村10个、美丽庭院2.4万个、干净人家4.8万户，建成省级生态示范镇村各1个、吉林市级示范村10个。全面完成小（二）型水库除险加固、农村饮水安全工程建设，实现水泥路“屯屯通”。 （四）更大力度加快宜居城市建设，促进人口集聚，在加速城镇化进程上取得新成效 坚持“规划引领、产城融合、以人为本”理念，构建布局合理、城乡一体、生态和谐、宜居宜业的新型城镇发展体系。到“十三五”末，城市建成区面积达到28平方公里，人口达到20万，城镇化率达到53%。中心城区要加快各类规划编制，绘就“一张蓝图”；加强城区路网、城市防洪、污水截流、绿化美化等基础设施建设，提升承载功能，吸引农民进城；建立“大城管”工作格局，提升城市管理智能化水平，改善城市环境，提高城市品位。其他小城镇要加快编制村镇规划，优化城镇功能和布局，强化配套基础设施建设，形成产业特色鲜明、生态环境优美的新型小城镇。明城镇完成扩权强镇试点任务，建成新型工业强镇；红旗岭镇建成有色金属名镇；烟筒山镇建成区域商贸物流中心镇。 （五）更大力度实施扶贫攻坚，强化综合施策，在率先实现贫困人口脱贫上赢得新胜利 坚持全面小康社会“一个都不能少”目标，按照“六个精准”要求，通过落实“发展生产脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、一事一议帮扶脱贫一批”措施，全力实施扶贫脱贫攻坚战。加快建立健全扶贫工作体系、定点包扶制度，鼓励各类企业、社会组织参与脱贫攻坚，形成全社会参与扶贫的良好局面。健全贫困人口精准识别机制，摸清核准贫困村、贫困户情况，逐户建立脱贫帮扶档案，制定脱贫计划，确保贫困人口精准脱贫。结合实际，创新工作方式方法，落实“六个一批”扶贫脱贫举措，通过集中式、规模化发展生产、落实“贴息扶持”政策等措施，带动有劳动能力的贫困人口创业就业；利用生态补偿和生态保护工程资金，将部分贫困人口转为护林员等生态保护人员；落实农村贫困家庭子女免除中等职业教育、高中学杂费政策，整合“雨露计划”、“阳光工程”等资源，强化职业技能培训，提升贫困人口就业能力；实施健康扶贫行动，对贫困人口参加新农合给予补贴；积极争取并落实各项救助扶持政策，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保体系；对其他贫困人口，采取“一事一议”办法帮助脱贫。探索建立扶贫开发长效机制，整合项目资金，加大扶贫资金投入，强化后续跟踪服务和支持，着力破解因病致贫等问题，阻断贫困代际相传，坚决防止返贫现象。力争到2017年底，提前三年实现全市20个省级贫困村、1.54万贫困人口全部脱贫。 （六）更大力度改善民生民利，提高群众福祉，在推进共享发展上开创新局面 坚持共享发展理念，围绕群众关切和需求，持续加大民生投入力度，扎实解决好人民群众关心的教育、医疗卫生、创业就业、社会保障等问题，让改革发展成果最大限度惠及百姓。优先发展教育，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育，义务教育实现均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革，继续巩固基本药物制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系。高标准建设北部新区综合性文化中心、乡镇文化广场、村屯文化大院，大力发展民间特色文化产业，全力打造市区15分钟健身圈、农村2公里文化圈，体育健身场所和器材实现行政村全覆盖。全面完成棚户区、城中村、老旧小区和农村危房改造，城市人均住房面积达到39.7平方米。促进充分就业，推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业5万人以上。稳步提高城乡最低生活保障和社会救助水平，五保供养实现应保尽保。加快社会福利服务设施建设，40%的农村福利中心达到“省级达标院”标准，城市社区居家养老实现全覆盖。保持省级食品药品安全示范县（市）荣誉。牢固树立绿色发展理念，大力加强生态文明建设，实施最严格的环境保护措施，推进绿色、低碳、可持续发展，全力打造天蓝地绿水净的生态环境，努力争创国家级森林城市和园林城市。创新社会管理，加快推进“法治磐石”、“平安磐石”建设进程，全力打造和谐稳定的社会环境。 三、2016年工作安排 各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，开好头起好步对全面实现“十三五”确定的目标任务至关重要。当前，国内外发展环境深刻变化，国内经济全面进入新常态。受宏观经济形势影响和市场萎缩、主要产品价格下跌双重挤压，我市传统产业面临挑战将更加严峻，骨干企业持续低位运行，并存在进一步下行趋势。但随着国家“十三五”战略全面实施、新一轮“东北振兴”政策不断推进，发展动力将逐步释放，拉动效应将逐步显现，经济发展长期向好的基本面不会改变，加之我市传统产业优化升级步伐不断加快，医药健康、新型金属材料产业发展势头强劲，现代物流、电子商务、休闲旅游等现代服务业方兴未艾，一大批新兴产业项目陆续建成投产，必将为我市今后经济发展注入新的活力！可以说，挑战与机遇并存，困难与希望同在！只要全市上下振奋精神，凝心聚力，克难求进，我们就一定能够在新常态下实现新作为！ 2016年，市政府将认真执行市十三届五次党代会的各项决策部署，团结带领全市人民，克难攻坚，拼搏进取，推动全市经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方级财政收入增长5%；规模工业总产值和增加值均增长6%；社会消费品零售总额增长9%。 为完成上述目标，重点做好以下工作： （一）狠抓工业提质增效，促进工业经济平稳增长。一是抓主导产业壮大。积极适应市场需求和政策导向，加快金属冶炼、非金属加工产业转型升级，推进恒联20万吨方管、冀东水泥秸秆替代燃煤等技改扩能项目建设；抢抓创新发展机遇，全力促进医药健康、新型金属材料产业集聚发展，加快西点二期、亚融电池材料、奥贝球铁等项目全面投产达产，加快实施5000吨羰基铁等技改扩能项目，战略性新兴产业产值增长10%。二是抓中小企业成长。完善服务机制，搭建企业融资和产学研平台，组织银企对接、产需衔接、院企合作活动10次以上，积极向上争取各类项目扶持资金，推动中小企业晋档升级。年内，新增规模工业企业5户以上，建成省市级企业技术中心2个。三是抓“双停”企业盘活。深入查找企业停产原因，因企施策，实现盘活“双停”企业6户以上。同时，加快推进企业上市，年内力争西点药业实现主板上市。 （二）全力实施招商引资，加快产业集聚。一是突出招商重点。立足资源优势和产业特点，以战略性新兴产业为主攻方向，强化对辅仁药业、葵花药业、珍宝岛中医健康养老中心、东星汽车空调器等25个重点项目的攻关推进，不断扩大招商成果。二是创新招商方式。全面打好专业招商、乡情招商牌，更加注重政企联手招商和以商招商，坚持引资与引技、引智相结合，严把项目质量关，深化与科研院所、专业商协会合作联系，紧盯行业百强企业，加快承接发达地区产业转移。三是优化“两区三园”发展环境。进一步完善基础设施和综合服务功能，加大对企业重大科技创新项目的政策扶持力度，全力打造最优发展平台。年内，签约落地3000万元以上重点项目20个以上，其中亿元以上项目10个。 （三）加大项目建设力度，增强发展后劲。全年计划实施各类重点项目60个以上，其中亿元以上项目20个。一是加大对济生药业二期、二五三仓储物流等春季拟开工项目的服务力度，严格执行“绿色通道”和项目领办代办制度，确保按时开工建设。年内，新开工重点工业、服务业项目20个以上，其中5月末前力争开工10个。二是对亚德生物制药、祥航机械脚轮等40个重点在建项目，严格落实项目包保责任，及时协调解决建设过程中遇到的各类困难和问题，全力加快项目建设进度。年内，确保30个项目竣工投产，其中工业、服务业项目15个以上。三是围绕振兴东北老工业基地政策、重大基础设施、生态文明建设等方面，全力加大项目包装力度，充实完善项目库，推动项目建设持续滚动发展。同时，不断改革投融资机制，鼓励社会资本进入公共服务领域，积极争取国家对民生改善、城市基础设施建设等6个领域专项建设基金投入。 （四）突出发展民营经济，推进大众创业。一是开辟创业专栏，培树创业典型，弘扬创业创新文化，激发群众创业热情，努力形成人人“想创业、敢创业”的良好氛围。二是大力发展众创空间，采取政府引导、市场主导、社会融资等方式，加快中小企业孵化基地建设，拓宽创业渠道，促进小微企业生成。三是严格落实各项创业扶持政策，整合域内优势资源，提升中小企业服务中心在人才需求、技能培训、融资担保等方面的服务功能，优化创业服务质量。年内，包装推介创业项目100个，完成创业培训7000人，发放创业贷款3000万元，新生成中小企业160户、个体工商户2500户。 （五）大力发展服务业，激发经济活力。一是提升商贸服务业发展质量。推进欧亚购物中心、天元宾馆等重点商贸项目全面运营，加快果蔬批发、家居建材等专业市场招商建设进程。二是增强现代服务业发展活力。全力开展“互联网+”本地生活服务平台建设，继续推进智慧城市建设，促进金融担保企业稳步发展；启动建设珍宝岛医药物流配送项目，完善物流配送体系，加快建设省内重要物流节点城市。同时，积极鼓励医养结合型养老服务业发展。三是促进生态旅游业健康发展。启动红石砬子红色旅游建设，加快莲花山旅游景区重建，大力发展农家乐旅游，推进潭溪生态园投入运营，加快旅游业发展步伐。 （六）加强城市建设管理，提升城市品位。在城市建设方面，一是依据城市总体规划，完成控制性详细规划和绿地系统、防洪排涝、地下管廊3个专项规划编制工作，提升城市建设科学化、规范化水平。二是启动实施5项重点建设工程。（1）完成10条街路路面大修工程。（2）启动实施城区污水截流及污水处理厂改造工程。（3）启动实施城市应急供水建设工程。（4）启动实施丽泽广场和仙人湖森林公园建设工程。（5）实施磐石河阜康桥至永盛桥城市防洪工程。三是推进房地产业健康发展，采取积极有效方式消化存量房，严格房地产开发全程管理，打造优质工程、精品工程。四是完成永昌路、永宁路、东安大街等48项绿化工程，提升城市绿化美化水平。在城市管理方面，继续完善精细化、网格化管理机制，筹建城市管理指挥中心，探索建立市容环境综合治理的“大城管”工作格局，规范经商和交通秩序，强化城区及周边环境整治，严厉打击各类违章建设行为，统筹抓好供热、供水、燃气等民生事项，不断改善群众生活环境。在小城镇建设方面，明城、红旗岭、烟筒山三个重点镇要立足发展定位，加快发展立镇产业，提高集聚、辐射、带动功能。其他乡镇要加快完善基础设施，强化城镇管理，努力打造优美、整洁、有序的城镇形象。 （七）加快发展农业农村经济，促进农民增收。紧紧围绕现代农业发展，在抓好粮食生产基础上，加快调整农业产业结构，全面促进农村经济发展。一是积极发展特色产业。按照标准化、规模化要求，稳步扩大蛋鸡、育肥牛、生猪等畜禽养殖规模；按照品牌化、精品化方向，全力推进草莓、食用菌、中草药材等特色产业发展壮大。完善农产品可追溯体系，引导产业向绿色、有机方向发展，提升产品附加值。年内，新建标准化种养殖园区20个以上，按GAP标准启动建设中草药材种植基地。二是深化农村综合改革。加快推进农村土地确权，完成7个乡镇土地确权登记颁证工作。扩大农村土地经营权、收益权抵押贷款规模，解决农民融资难问题。三是积极培育新型经营主体。引导农民专业合作经济组织科学、规范、有序发展，促进农业集约化经营。新发展家庭农场、农民专业合作社30个以上。四是扎实开展新农村建设。继续实施以“六清”为重点的农村人居环境整治，新建省级重点村15个，打造5000个美丽庭院和1万户干净人家。完成林地清收1.3万公顷。统筹做好防疫、防汛工作，实现连续36年无重大森林火灾。 （八）大力保障和改善民生，不断提高群众幸福指数。一是全力办好民生实事。谋划实施就业增收、安居保障、文化惠民、教育助学等方面十件民生实事。（1）强化就业技能培训，落实培训补贴政策，开展农村劳动力技能培训、失业人员技能培训3000人。（2）完成城市棚户区改造10万平方米。（3）完成“暖房子”改造3万平方米、农村危房改造100户、老旧小区及楼道改造15个。（4）新建和改造燃气管网3千米，发展天然气用户3500户。（5）开通“法律援助直通车”，完成法律援助案件150件。（6）开展送文化下乡活动3300场次。为15个行政村配建体育健身器材，建成村级小广场20个。（7）启动磐双线55公里三级路建设，完成磐官线12公里三级路建设，新建乡村四级水泥路10公里。（8）新建农村饮水安全工程23处，解决1.4万人饮水安全问题。（9）实施黄河、亚吉、柳杨等9座万亩以上灌区节水配套改造工程。（10）新建乡镇幼儿园2所，完成3所乡镇中学校舍建设。二是大力实施脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，建立完善市级领导、部门单位和党员干部包保责任体系，动员全社会共同参与扶贫开发。结合我市农村贫困人口实际，逐村逐户制定脱贫措施，采取整村推进等多种方式发展脱贫产业项目，加大教育扶贫力度，促进贫困人口创业就业；落实健康扶贫政策，全面做好贫困人口基本医疗保障和大病保险工作；强化低保联动，将无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困人口纳入低保体系。同时积极整合资金和政策，完善贫困村基础设施，改善贫困村生产生活面貌。全年力争实现脱贫7000人以上。三是统筹发展各项社会事业。大力推进义务教育均衡发展，全面加强学前教育、高中教育和特殊教育，职业教育和成人教育争取进入国家级示范县行列。稳步推进公立医院改革，积极创建中医先进县和卫生应急示范县。完善公共体育健身、文化服务设施建设，启动创建“国家奥林匹克高水平后备人才（中长跑）基地”。巩固双拥共建成果，加强军政军民团结。扩大社会保险覆盖面，实现社会养老保险全覆盖。加大创业就业培训力度，开发城镇就业岗位1.3万个，城镇登记失业率控制在4%以内。加强生态环境保护和综合治理，加快推进生态文明建设。 （九）积极创新社会管理，着力构建和谐磐石。强化安全生产红线意识，持续开展安全生产专项整治行动，加快企业安全标准化创建工作，夯实以网格化管理为基础的长效机制，确保全市安全生产形势总体稳定。深入开展“法治磐石”创建，启动“七五”普法工作，提升干部群众法治观念，扩大法律援助范围，实现应援尽援。不断加强“平安磐石”建设，建成农村视频监控系统，狠抓社会治安综合治理，防范非法集资和金融诈骗，严厉打击各类违法犯罪行为，强化矛盾纠纷源头化解，努力维护社会公平正义。 四、全面加强政府自身建设 党的十八届五中全会和全面建成小康社会目标对政府工作提出了新的更高要求。面对人民的厚望、发展的重任，我们要认真践行“三严三实”，进一步转变作风，以科学民主的决策促发展，以创新求实的作风抓落实，以风清气正的形象聚民心，加快建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。 一是坚持依法行政，打造法治型政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推进依法行政，增强法治思维，善用法治方式，确保政府工作步入法治轨道。健全完善权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。 二是坚持科学理政，打造责任型政府。深入落实重大行政决策暂行规定，对重大项目和事项严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，提高政府科学决策、民主决策水平。加强对政府决策执行情况的跟踪检查和责任追究，切实增强执行力。坚持“一张蓝图绘到底、一以贯之谋发展”，多做利长远、打基础的实事，杜绝形象工程、面子工程，确保各项工作经得起实践和历史的检验。 三是坚持务实从政，打造服务型政府。把服务民生作为政府工作的出发点和落脚点，认真倾听社情民意，把更多精力投入到公共服务上，把更多财力倾斜到改善民生上，更好地为企业、为群众服务。深入推进行政审批制度改革，严格执行服务承诺、限时办结、首问首办等制度，落实市委《优化发展环境九条禁令》，全力打造“诚信品质、坚如磐石”的环境品牌。 四是坚持严守纪律，打造廉洁型政府。严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈整治“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实“三重一大”、“一把手五个不直接管”等各项制度，强化“一岗双责”，加强对重大项目、重要领域、关键岗位的审计监督，从源头上预防和治理腐败。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，勤俭办一切事业，全力维护为民、务实、清廉的政府形象。

  2025-08-09

• 【投资吉林】2011年吉林省政府工作报告

  （2011年2月12日 王儒林） 各位代表：现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2010年工作回顾2010年是非同寻常的一年。面对外部环境的复杂变化和历史罕见的自然灾害，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府和全省各族人民一道，克服重重困难，经济社会发展取得显著成绩，吉林老工业基地振兴迈出了新的重要步伐。经济发展速度和质量稳步提高。全省地区生产总值实现8577亿元，比上年增长13.7%；工业总产值跃上万亿元台阶，规模以上工业增加值增长19.9%；社会消费品零售总额增长18.5%；民营经济主营业务收入增长30.7%；旅游总收入增长26.2%；进出口额增长43.5%；一般预算全口径财政收入1206亿元，地方级财政收入602.4亿元，分别增长23.4%、23.7%；规模以上工业企业实现利润794.7亿元，增长66.4%；节能减排全面实现“十一五”目标。抗洪抢险救灾取得重大胜利。去年七八月份我省遭受特大洪涝灾害，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们把确保人民群众生命安全放在首位，开展了吉林省历史上规模最大的受灾人员抢救转移行动，各级领导干部深入第一线，广大军民临危不惧、英勇奋战，特别是驻吉部队、武警官兵发挥了不可替代的关键作用，社会各界同舟共济、万众一心，取得了抗洪抢险救灾重大胜利。灾后恢复重建完成预期阶段性任务，实现了入冬前农村倒塌损毁房屋重建修复、受灾群众有房住和大灾之后无大疫的目标。抗洪抢险救灾斗争中展现的伟大吉林抗洪精神，成为我们推进各项事业发展的强大动力。“三化”统筹扎实推进。围绕推进工业化，突出做大做强支柱产业、加快培育战略性新兴产业、大力发展特色资源产业，深入实施品牌战略和标准化战略。推动汽车、石化产业融合发展，组建配套协作联盟，一汽丰越20万辆扩能和吉林轻型40万辆、通田汽车50万辆整车等一批重大项目开工建设，一汽自主品牌汽车创年产销百万辆新纪录；吉化公司建成国内最大丙烯腈生产基地，跨入千万吨级炼化企业行列。新能源汽车基地等重点示范项目全面启动，长春市被国家列入私人购买新能源汽车补贴试点，200辆混合动力公交车上线运营。“人工种植人参进入食品”试点获得国家批准，这是吉林人参产业发展条件的历史性突破。新增22件中国驰名商标。围绕推进城镇化，完善省域城镇体系规划，上报国务院审批，全部完成市县城市总体规划修编和统筹推进城镇化总体发展规划编制。长吉一体化取得积极进展。出台八个方面配套改革政策。加强城镇生活垃圾、污水处理等基础设施建设，松花江流域水污染防治“十一五”规划全面完成。围绕推进农业现代化，积极应对春季异常气候和夏季洪涝灾害影响，强化惠农政策、技术措施落实，大灾之年夺取大丰收，粮食产量达284.25亿公斤，创历史最高水平。增产百亿斤商品粮能力建设进展顺利。畜牧业标准化规模饲养水平明显提升。农产品加工业较快发展。我省被国家确定为整体推进农村土地整治示范省并启动实施。193座病险水库除险加固全部竣工。实现连续30年无重大森林火灾，十年绿化美化吉林大地任务全面完成。新农村建设稳步推进。县域经济快速发展。“三动”战略实施成效明显。全社会固定资产投资达到9621.8亿元，增长32.5%。中电投白城电厂、老龙口水利枢纽等一批重大基础设施项目投入使用。图们至珲春等6条高速公路竣工通车，新增里程815公里。吉珲高速铁路开工建设，长吉城际铁路建成运行，开启了我省高速铁路运营新时代。实施12项重大科技成果转化和10项重大科技攻关项目。启动中国人参基因组计划。长春市被列入国家创新型城市试点。组建玉米化工、汽车零部件产业创新联盟。玉米国家工程实验室、创新药物孵化(吉林)基地建设取得较大进展。改革开放进一步深化。41户企业政策性关闭破产基本结束，通钢、吉粮集团分别实现战略性重组，厂办大集体改革深入实施，组织开展厂办大集体职工和“五七家属工”养老保险参保续保试点。集体林权制度主体改革基本完成。医药卫生体制改革取得重要进展，5项重大公共卫生服务项目和9项基本公共卫生服务项目稳步推进，政府办基层医疗机构基本药物制度启动实施。金融改革创新实现突破，5户企业成功上市，9家股权投资基金注册成立，兴业银行长春分行开业，吉林银行沈阳分行、华夏银行和盛京银行的长春分行分别获准筹建，新设立10家村镇银行、60家小额贷款公司。全面启动长吉图开发开放先导区建设，与国家有关部门和单位签署战略合作协议，内贸外运开始运营，跨国陆海联运航线成功试运行。新开辟长春至乌鲁木齐、台北等16条航线和长春经珲春至海参崴的公路客运班线。国家批准珲春出口加工区增加物流保税功能。中国吉林(新加坡)新型农业合作食品区启动建设。吉林、四平红嘴、长春西新三个经济技术开发区和延吉高新技术产业开发区晋升为国家级开发区。组织与央企、大型民企对接，开展系列经贸交流活动，成功举办第六届东北亚博览会并荣获“2010中国十大最具国际影响力展会”称号。上海世博会吉林馆和活动周获得好评。全省实际利用外资和引进外省资金分别增长16.8%和33.4%。民生改善和社会事业取得新成果。全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.03%和18.4%。城镇新增就业53.8万人，登记失业率3.8%，“零就业”家庭保持动态为零。企业最低工资标准、企业退休人员基本养老金和城乡低保、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等补助水平进一步提高。“关破并改”国企退休人员全部纳入城镇职工医保。继续推进保障性安居工程建设，46.18万户困难群众住房条件得到改善。“暖房子”工程成效明显，供热质量切实提高。针对物价上涨情况，对困难群众给予价格补贴。提前补发完毕历史拖欠的24.2亿元中小学教师工资。改造完成859所乡镇中学物理、化学、生物实验室和微机教学室。推进建设33个县级医院、124个社区卫生服务中心、97个乡镇卫生院和146个乡镇计划生育中心服务站。新建606个农村社区公共服务中心和597个城市社区居家养老服务站。又有130.53万农村居民用上安全水。新设7.8万个城市报警监控探头。扶持建设135个乡镇综合文化站、1500个农村文化大院，送戏下乡3700场。省图书馆新馆开工建设。冬奥会吉林金牌实现零的突破。对口援建四川黑水县灾后恢复重建工作三年任务两年基本完成。民主法制和政府自身建设切实加强。提请省人大审议地方性法规草案3部，制定政府规章10件、清理281件，认真办理人大代表建议和政协提案604件。开展平安吉林建设，推进打黑除恶、命案侦破、打击“两抢一盗”等专项行动和“扫黄打非”斗争，社会治安大局总体平稳。着力解决信访突出问题，全省信访、进京非正常访数量“双下降”。始终重视抓好安全生产，各类事故、人员伤亡数量“双下降”。强化应急管理和防范工作，各类突发事件得到有效处置。加强食品药品安全监管，深入开展食品药品安全集中整治和打击制售假冒伪劣商品专项行动，切实保护知识产权。服务型政府建设扎实推进。取消和下放中省直部门审批项目106项，取消省本级经营服务性收费18项，启动运行全省48个政务大厅行政审批电子监察系统，对61个中省直部门249名处长民主评议，发展软环境进一步改善。保持行政事业编制“零增长”。这些成绩的取得非常不易，是全省广大干部群众戮力同心、拼搏奋斗的结果，凝结着各个方面的心血和付出。在此，我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，全省经济社会生活中还存在一些困难和问题。主要是经济发展内生动力不足，结构性矛盾仍然突出，农业基础依然薄弱，服务业发展相对滞后；受多种因素影响，物价上涨较快，给群众特别是低收入群体生活带来一定影响；自主创新能力不强，产学研结合不紧密，科技成果转化率不高；全民创业不够，收入渠道比较单一，城乡居民增收能力弱；民生改善欠账还不少，安全生产事故隐患仍然较多，社会管理中的矛盾不断出现，维护稳定的压力加大；政府工作中有些任务落实不到位、办事效率不高的问题还不同程度地存在，一些领域腐败现象易发多发等等。我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，促进全省经济社会不断实现新的发展。 二、2011年工作安排今年是实施“十二五”规划的开局之年。新的一年，既存在许多有利条件，也面临不少困难和挑战。我们要深刻认识和科学把握形势的变化，保持清醒头脑，凝聚各方面的智慧和力量，激发广大干部群众的积极性和创造性，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，全力做好各项工作，巩固发展好形势，推动吉林在新的历史起点上取得新的成绩。今年政府工作总的要求是：按照党中央、国务院和省委部署，坚持科学发展，加快经济发展方式转变，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，抓好十大产业发展计划，积极优化调整结构，不断深化改革开放，全力保障改善民生，全面加强社会建设，保持经济社会持续平稳较快发展，努力实现“十二五”良好开局，进一步推动吉林老工业基地全面振兴。2011年全省经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长11%以上，力争总量突破1万亿元。地方级财政收入增长16%以上。规模以上工业增加值增长15%以上。全社会固定资产投资增长25%以上。社会消费品零售总额增长17%。进出口额增长15%以上。单位地区生产总值能耗下降3.5%。城镇居民人均可支配收入力争增长11%，农民人均纯收入力争增长10%。居民消费价格水平涨幅控制在4%左右。城镇登记失业率控制在4.6%以内。这些考虑，主要是今年我省发展的外部环境变数较多，面临的形势复杂严峻，受到的影响具有一定的特殊性。国家宏观经济政策调整，我省实施投资拉动、项目带动的压力和难度加大。落实加快转变经济发展方式的要求，国家增加了节能减排的约束性指标，资源能源制约进一步增强。我们要更加重视可持续发展，坚持好字当头、快在其中，做到转变中谋发展、发展中促转变。经过综合平衡、反复研究测算，力求确定的主要指标既符合实际，又积极稳妥。在工作安排上要强化措施，加大力度，争取超额完成，使主要发展指标和收入指标实现更大幅度增长。今年要着力做好以下几方面工作： （一）继续扩大投资规模和消费需求，强化对经济增长的协调拉动。我省正处在工业化和城镇化加快推进的关键阶段，投入还有较大空间，投资仍然是当前经济增长的主要拉动力。要紧紧把握国家政策取向，优化投资结构，进一步加大投资力度，推进实施3000万元以上项目3500个以上，其中亿元以上重大项目超过600个。突出基础设施建设。新建梅河至通化、抚民至白山等9条高速公路，建成吉林至草市、通化至新开岭、汪清至延吉等4条高速公路，争取新增通车里程400公里。启动建设长春至白城、四平至松江河快速铁路，加快吉林至珲春高速铁路施工，确保哈大客运专线、东北东部铁路通道通化至灌水段、和龙至南坪段通车。进一步做好延吉机场迁建、松原机场前期工作，力争白城机场启动，争取通化机场竣工。开工长春地铁一号线。基本完成哈达山水利枢纽等三大水利重点工程，全面启动中部城市引松供水干线工程。推进“气化吉林”和“数字吉林”。调整电源结构，建设坚强智能吉林电网，实施农村电网升级改造。搞好重大投资项目跟踪审计，加强项目建设服务和监督管理，着力做好土地、林地征用和环评等工作。严格依法按政策用地，切实做好被征地农民补偿安置。强化重大项目接续，力争全年谋划800个亿元以上大项目。抓好项目竣工投产，确保充分发挥效益。努力提高消费对经济增长的贡献率。继续搞好“万村千乡市场工程”，扩大农家店覆盖面和综合服务功能，推动农村商业连锁经营和统一配送，深入推进家电下乡和以旧换新，研究探索农村信贷消费，扩大农村消费规模。积极培育新的消费热点。鼓励发展网上交易、电子商务及信用卡等新兴消费方式，引导扩大文化体育、休闲娱乐、医疗保健等消费，促进消费结构升级。完善城市商业功能，以县级市为重点，加强城市商业网点建设，增强便民服务功能。大力整顿市场秩序，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，营造良好消费环境。 （二）着力推动重点产业发展，保持工业经济较快增长。实施支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升计划，突出产能扩大，加强产业融合配套，提升产业素质，增强市场竞争能力。继续加快汽车整车项目建设，推进新增50万台发动机等100个重大零部件项目，促进吉化千万吨炼油项目达产达效、通钢技术升级改造工程开工，搞好40万吨ABS和32万吨苯乙烯项目设备安装。推动特色工业园区升级，规划建设长春轨道装备、白城风电装备、九台农机等一批园区，全省特色工业园区达到85个。培育百强企业，新增产值超10亿元企业6户、超100亿元企业3户。滚动实施100万吨秸秆糖、万吨级工业用碳纤维及制品、新能源汽车等50个战略性新兴产业示范工程。加快中国吉林(新加坡)新型农业合作食品区建设。组织好“人工种植人参进入食品”试点，大力开拓市场，加快形成产业规模。实施2011-2013年新一轮民营经济腾飞计划，开展中小企业“服务年”活动，加强融资担保体系建设，扶持科技型、产业型、创业型孵化基地，每年新生成小企业1万户，争取更多企业进入规模以上行列，主营业务收入年均增长20%，实现全省民营经济快速发展。加强资源勘探和规范管理，推进矿业产业发展。合作建立省外煤炭生产基地。积极实施品牌战略和标准化战略，提升重点产业竞争力。 （三）坚持不懈抓好“三农”工作，提升现代农业建设水平。实施现代农业推进计划，加快增产百亿斤商品粮能力建设，扎实推进农村土地整治示范，搞好水毁耕地恢复，实行严格的耕地保护制度，提高耕地质量，落实扩大农业补贴规模、提高补贴标准等惠农政策，加大农业科技创新和技术推广力度，正常年景下粮食产量达到300亿公斤以上。加强自然灾害监测预报，搞好34个中央财政小型农田水利重点县建设，抓好47条中小河流治理，开展16处灌区续建配套与节水改造和64座小一型病险水库除险加固，启动1000万亩高效节水农业灌溉设施建设。实施标准化规模养殖提升工程，新改扩建畜禽养殖场(小区)2000个以上，建设国家重要畜禽生产加工基地。抓好新一轮“菜篮子”工程，新建蔬菜棚室5万亩，保持大中城市郊区合理的菜地保有量，增强冬春蔬菜自给能力。大力发展梅花鹿、林蛙等高效特产业。实施林业产业倍增计划，扩大资源开发利用，提高林地经济效益。搞好农产品精深加工，延长产业链条，推进集群化发展。着力培育现代新型农民，外出务工经商农民达到360万人以上，多渠道增加农民收入。继续抓好“千村示范、万村提升”新农村建设工程。进一步完善提升工业集中区，落实县(市)上划省的共享收入下放政策，增强县域经济发展活力。 （四）加大工作力度，促进服务业提速升级。实施服务业跨越计划，坚持面向民生、面向生产、面向农村，推进服务业市场化、产业化、社会化，强化资金、人才、环境等方面政策措施，尽快改变全省服务业发展相对缓慢的局面。促进服务业与农业、制造业有机融合，巩固扩大家政、社区、养老等生活性服务业，优先发展物流、会展、服务贸易等现代服务业，启动50个亿元以上服务业项目和5个现代服务业集聚区。建设四平公主岭大岭汽车物流园区、白城内陆港物流中心和通化长白山人参贸易区及医药物流项目，加快农资、粮食等区域物流中心建设，推进长春净月低碳生态服务业集聚区综合改革试点。实施旅游业壮大计划，整合旅游资源，创新营销推介手段，提高管理服务水平，加强旅游基础设施建设，支持搞好抚松长白山国际旅游度假区等项目，打造以长白山为主体的具有吉林特色的旅游品牌，尽快把旅游业培育成支柱产业。实施文化产业提速计划，加快建设吉林省文化科技创意产业园和长影世纪城二期工程，推动文化与旅游等产业融合。大力发展广告产业。认真落实国家房地产市场调控政策，有效增加住房供给，规范租赁市场，合理引导住房需求，制定并向社会公布年度住房建设计划，加强房地产市场监测和市场行为监管，促进房地产业平稳健康发展。 （五）突出强化重点措施，推动城镇化取得新进展。在城镇化总体发展规划和城市总体规划的指导下，进一步完善组织实施方案。加快推进长吉一体化，搞好长吉城际铁路与长春综合交通换乘中心、轻轨、地铁连接，建设长吉北线城际一级公路九台至吉林段，形成综合、立体、多功能的交通运行格局。推进长吉区域“三网”融合，实行金融、通信同城化。建设长吉北线经济产业带、长吉南线现代农业产业带、长吉南部生态旅游产业带，加强生产要素衔接，优化项目布局，促进产业融合。推动市(州)政府所在地城市、县城和重要节点城市以及中心镇发展迈出新步伐。强化城镇化政策支撑，加快体制机制创新。继续深化户籍制度改革，全面降低城镇落户条件限制。进一步在全省范围内推行居住证制度。积极推进试点，逐步建立全省统一的户口登记管理制度，解决农民工在子女就学、医疗卫生、租购住房、社会保障等方面的实际困难。加快土地管理制度改革，推进集体建设用地和农民承包地使用权流转。积极创新融资机制，鼓励民间资本参与市政公用事业建设。 （六）深化重点领域改革，提高对外开放水平。破除制约转变经济发展方式的体制机制障碍，必须统筹推进重点领域和关键环节改革。一是继续推动国有企业改革。建立现代企业制度，健全国有资产监督管理体制，确保出资人到位。积极引进战略投资者，培育具有市场竞争力的大型企业集团。完善国有资本经营预算制度和收益分享制度，在部分市县开展试点。争取国家加大政策、资金支持，解决好厂办大集体企业改革中的突出问题，力争取得更大成效。二是推进农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，积极发展农民专业合作社，推进土地适度规模经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面启动配套改革。在全省开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。上半年完成农村义务教育债务化解任务。争取九台等市获批成为国家级农村综合改革试验区。积极推进水利体制机制改革。三是进一步加大金融改革创新力度。实施金融创新拓展计划，逐步改善融资结构，保持融资总量稳定增长，提升金融业发展质量和水平。大力培育新型农村金融机构，扎实推进农村信用社改革，加快发展村镇银行和小额贷款公司。加强域外银行引进。构建多层次资本市场体系。扶持东北证券进入全国同行业前列。继续实施企业上市培育工程，力争20户企业进入上市辅导期，5户企业上市。支持一汽整体上市。推动吉林银行改革发展，帮助解决历史遗留问题，创造上市经营条件。大力发展股权投资基金。鼓励企业债券融资。争取金融机构总部支持，更多利用国家政策资源，努力确保全省信贷增长不低于全国平均水平。积极发展保险业，推动法人保险机构优化股权结构，完善治理机制。四是深化财税体制改革。加大省对市县财政转移支付力度，提高市县财政保障水平。扩大国库集中支付范围。加强税收征管，落实好国家有关减免税优惠政策，非税收入全部纳入预算管理。五是搞好医药卫生体制改革。初步建立国家基本药物制度，政府办基层医疗机构全部实行基本药物零差率销售，建立规范合理的补偿机制和基本药物采购机制。积极稳妥推进公立医院改革试点，搞好医疗卫生资源整合和布局调整。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。六是加快文化体制改革。按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，坚持经营性与公益性分开，推动经营性国有文化单位转企改制，扶持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育自主经营、富有活力的文化市场主体。深化吉林歌舞集团改革，推进吉林出版集团股份制改造，力争吉视传媒股份公司上市。进一步改革文化管理体制，深入搞好文化事业单位内部改革，调整归并文化、广播影视、新闻出版等行政执法队伍，不断提高管理水平。进一步扩大开放。扎实推进长吉图开发开放先导区建设。全面落实《中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区》实施方案，启动长春兴隆综合保税区，抓好图们江区域(珲春)国际合作开发示范区，推动跨境经济合作区建设。扩大我省开办出口贸易人民币结算业务范围。巩固跨国陆海联运航线，提高内贸外运能力。落实好与俄罗斯滨海边疆区的合作事项，争取恢复并推动珲卡铁路稳定运营，开辟延吉至海参崴空中航线，组织实施中俄朝三国环形跨国旅游项目，争取完成圈河口岸跨境桥新建前期工作，积极推进元汀口岸-罗津港现有公路合作改造。继续大力招商引资，开展经贸文化交流活动，办好第七届东北亚博览会等展会，提高对外经济合作水平。全省实际利用外资和引进外省资金分别增长12%和25%。支持有条件的企业开展跨国经营，在境外建立战略资源基地。扶持外贸出口重点产品、骨干企业和基地建设，努力开拓国际市场，大力发展边境贸易，进一步扩大对外贸易规模。 （七）切实加强科技教育工作，提高自主创新能力。坚持“创新机制、融入市场，创造技术、研发产品，培育产业、做大做强”的思路，强化创新驱动和市场驱动，推动科技优势转化为产业优势和经济优势。组织好新型光电子器件、高性能特种高分子材料、玉米生物化工等重大科技专项，突破一批核心关键技术。加快汽车零部件、农作物育种、医药等公共研发平台和物联网技术服务平台建设，推动省级重点实验室进入国家行列。加强科技产业基地园区建设，组建3-5个跨行业、跨企业的产业技术联盟。实施科技成果转化促进计划，抓紧确定落实第三批重大科技成果转化项目和重大科技攻关项目，推动科技成果产业化。推进100户重点工业企业技术创新能力提升、100种重大新产品规模化生产，深入实施100户科技型创新企业培育工程。创新科技体制机制，落实研发人员持股、知识产权归属等政策，完善科研经费管理制度，保持财政科技投入稳定增长。鼓励企业建立科技创新中心和工程技术中心，支持高校、科研院所与企业联合设立研发机构，形成创新、生产、经营有机联系的链条。实施吉林省中长期人才发展规划纲要、中长期教育改革和发展规划纲要。加强技术创新人才培养，造就更多的高素质劳动者、专门人才和拔尖人才。合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展。改革职业教育办学模式，组建大型职业教育集团和教育基地。调整优化高校学科专业结构，增强服务经济社会发展的能力；下决心推进解决省属高校突出问题，科学核定增加编制，帮助化解债务至合理区间，为高校提高发展水平创造条件。大力发展学前教育，继续加大对民族教育的支持力度，完善特殊教育体系，推动各级各类教育协调发展。 （八）高度重视节能环保和生态建设，促进可持续发展。适应转变经济发展方式的要求，扎实做好节能节水、污染减排和生态保护工作。严格执行投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，开展资源节约型、环境友好型企业创建试点，推进公共机构节能，加快节能新技术、新材料、新设备的研发应用，推行合同能源管理等节能新机制。搞好城市污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设，实现污水处理厂县县全覆盖，积极推进重点流域内重点建制镇污水处理厂建设，力争建成15个城市垃圾处理场。启动“十二五”松花江、辽河、鸭绿江等流域水污染防治规划，开展农村环境连片整治试点，提高污染防治水平。健全环境风险防范体系，加强饮用水源保护。推动白山循环经济试点城市、四平国家可持续发展实验区建设和资源型城市可持续发展。开展秸秆、畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用，发展农业循环经济。积极争取国家批准实施长白山林区生态保护与经济转型规划。启动第二个十年绿化美化吉林大地规划，实施“天保工程”二期，搞好西部盐碱地、中部黑土区水土流失治理和防沙治沙等工程。推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，实施一批重大节水工程，完善行业用水定额管理，推广节水技术和节水模式，建立用水计量与节水监督服务体系，搞好水资源配置、节约和保护。 （九）积极发展各项社会事业，维护社会和谐稳定。协调推进文化、卫生、新闻出版、广播电视等事业发展。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，搞好省图书馆新馆建设，着力创作展示吉林特色和区域形象的文化精品，扩大吉林文化影响力。繁荣哲学社会科学。建好中国光学科技馆。实施农村公益电影放映工程。加强重大传染病防控工作。继续搞好乡镇卫生院和社区卫生服务中心人才培养，提高医疗服务质量。扶持促进中医药事业发展。做好第十二届全国冬季运动会各项准备。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，坚持开展军地联合预防、联合治理、联合建设，密切军政军民关系。依法管理宗教事务，积极增进民族团结。稳定适度低生育水平，努力提高出生人口素质。保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人和慈善事业，做好人防、地方志等工作，推进社会事业全面进步。切实维护社会和谐稳定。以流动人口、特殊人群、公共安全和虚拟社会等服务管理为重点，以城乡社区为载体，推进社会管理创新，整合基层社会管理服务资源，加快构建源头治理、动态协调、应急处置相互联系和支持的社会管理体制机制，提高社会管理服务能力和水平。健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少社会矛盾。加强新形势下群众工作，实行行政调解与人民调解、司法调解衔接联动，拓宽群众表达诉求渠道，进一步加大解决信访突出问题的资金投入，落实领导干部接访下访和包案制度，努力化解不稳定因素。推动平安吉林建设，大力推进社会治安综合治理，加强法制宣传教育和法治创建工作。严密防范打击境内外敌对势力渗透破坏活动，实施爱民固边战略，推进强基富民固边工程，维护边境安全稳定。开展食品药品安全专项整治行动，推动基层食品药品快速检验检测体系和农村药品供应网、监督网建设，完善安全保障和风险防控体系，提高技术监督支撑能力，全面落实监管责任，确保群众饮食用药安全。搞好安全生产标准化建设，以煤矿、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等领域为重点，加大隐患排查整治力度，持续打击非法违法行为，遏制重特大事故发生。完善应急管理，提高预防和处置各类突发事件的能力。深入落实稳定消费价格总水平的各项政策措施，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。完善重要农副产品市场价格监测预警体系，合理使用价格调节基金，建立重要商品储备制度，保障市场供应。加强物价调控监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，切实维护市场秩序。对拟出台的涨价项目充分论证，把握好时机和力度，稳定社会预期。 （十）继续办好民生实事，深入实施富民工程。落实实施富民工程若干意见，进一步完善长效机制，加大推进力度，围绕解决群众最关心、最紧迫、最现实的问题，全面做好民生各项工作，力求更大实效，努力使发展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力办好十个方面民生实事：一是切实改善办学条件。继续推进中小学校舍安全工程，完善农村小学科学实验室装备和农村义务教育学校图书配置，搞好义务教育阶段学校校园安全保卫设施建设，资助普通高中家庭经济困难学生。二是提高基层医疗服务能力。实施社区卫生服务中心“健康小屋”示范项目，乡镇卫生院整体化数字实验室装备率超过70%，为全省已建立的妇幼保健机构全部配备母婴安全救护车，免费为农村贫困妇女进行“两癌”检查。三是努力增加居民工资性收入。积极调整收入分配关系，建立职工工资正常增长和支付保障机制，实行工资集体协商，最低工资标准提高20%，确保公益性岗位职工工资足额发放。全省农民人均年劳务收入达到2100元以上。四是积极扩大就业。城镇新增就业50万人，免费就业培训80万人，在稳定10万个公益性岗位基础上新开发1万个，保持城镇“零就业”家庭动态为零。五是继续提高社会保障水平。加快厂办大集体职工养老保险参保续保工作，“五七家属工”参加养老保险在全省铺开。企业退休人员基本养老金标准提高13.5%。新型农村社会养老保险试点力争达到全省县(市、区)的50%。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助标准由人均120元提高到200元。城镇居民医保住院和门诊大病报销比例由60%提高到65%；新型农村合作医疗住院费用报销比例超过60%。将国有企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。六是进一步改善群众基本生活条件。全年保障性安居工程建设改造41.29万户，开工2700万平方米，发放租赁补贴30万户。解决100万农村人口饮水安全问题，实施农村饮水安全监测工程。七是深入实施“暖房子”工程。今年开始延伸到县城，全年新增集中供热能力5949万平方米，撤并改造小锅炉房800座、陈旧管网800公里，既有居住建筑节能及供热计量改造1200万平方米。八是加大对低收入群体的扶持力度。城乡低保补助水平由月人均200元和年人均1000元分别提高到221元和1144元。实现城乡医疗救助“一站式”服务全覆盖。失业保险金平均标准提高124元，增长53%。推进200个贫困村整村跃升，实现20万农村贫困人口脱贫。九是丰富城乡居民文化生活。建设358个乡镇综合文化站、1500个农村文化大院和32个社区文化活动中心，送戏下乡4000场，实现全省农家书屋行政村全覆盖，完成边境地区683个广播电视盲村“村村通”工程。十是增强公共服务与安全保障能力。新建1700个农村社区公共服务中心和600个城市社区居家养老服务站。实现法律援助应援尽援。新增城市报警监控探头3万个。这些民生实事，关系百姓切身利益。省政府要落实责任，完善措施，坚决兑现，以实实在在的行动和成效，最大限度地满足人民群众对美好生活的新期待。 三、关于《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明根据中央精神和省委建议，省政府组织有关部门，通过开展重大问题研究、专家咨询论证以及征询社会各界意见等，编制完成了《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审查。下面，我就主要问题作简要说明。 （一）“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况过去的五年，是我省经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，着力破解老工业基地体制机制性矛盾，组织实施国企改革攻坚，积极调整优化经济结构，有效应对国际金融危机冲击，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，胜利实现“十一五”规划目标。经济社会保持平稳较快发展，改革开放成果丰硕，人民生活明显改善，各项社会事业全面进步，城乡面貌发生了很大变化。2010年地区生产总值和地方级财政收入分别是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”末增长77.3%和91.1%。这些成绩为我省实现新一轮又好又快发展奠定了坚实基础，增强了全省人民加快振兴吉林、全面建设小康社会的信心和力量。《纲要(草案)》指出了“十一五”时期我省经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，需要我们努力加以解决。 （二）“十二五”时期经济社会发展指导原则和主要目标“十二五”时期是实现吉林老工业基地全面振兴的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚阶段。《纲要(草案)》全面分析了我省“十二五”发展面临的国际国内环境，准确定位了我省所处的发展阶段，明确提出了“十二五”期间我省经济社会发展的指导原则和主要目标。概括地讲，就是要“抓住一个机遇期，突出两个关键词，把握五句话的指导方针”。“一个机遇期”，就是“十二五”时期我省面临许多加快发展的新机遇，必须抓住和用好这个重要战略机遇期。“两个关键词”，就是要突出“发展”和“民生”。发展仍然是解决所有问题的关键，要毫不动摇地坚持发展是硬道理，把发展作为第一要务。要始终把改善民生作为第一目标，着力解决生存性、发展性和安全性民生问题，加快富民进程，让改善民生、富裕人民成为推进发展的持久动力。“把握五句话的指导方针”，就是坚持科学发展，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好。这五句话相辅相成、相互联系、密不可分，统筹经济社会，是一个有机统一的整体。坚持科学发展是总纲和基本遵循，统筹推进“三化”、实施“三动”战略是路径和战略选择，加快实现老工业基地全面振兴是阶段性目标和奋斗方向，努力让城乡居民生活得更加美好是根本任务和一切工作的出发点、落脚点。这是我省“十二五”时期工作的指导方针，要完整、系统、辩证地认识和把握，切实贯彻落实到经济社会发展的全过程。在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《纲要(草案)》提出“十二五”时期经济社会发展的预期性和约束性指标，其中，全省地区生产总值到2015年超过1.5万亿元，人均地区生产总值保持全国中上游水平；三次产业比例为10：50：40，结构调整取得重大进展；城镇化率达到60%，初步形成具有吉林特色的新型城镇化格局；单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物减排达到国家要求，资源节约和生态环境进一步改善；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%，群众生活水平明显提高，为全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。 （三）“十二五”时期的主要任务《纲要(草案)》对我省“十二五”时期发展的各项工作做了全面部署，明确了主要任务。1、关于经济建设的主要任务。我省作为欠发达省份，“十二五”时期要继续以经济建设为中心，加快推进吉林全面振兴。《纲要(草案)》把保持经济平稳较快发展作为重大任务进行了详细阐述，强调要继续在促进率先实现农业现代化、建设新型工业基地、推进服务业跨越式发展、统筹推进吉林特色城镇化等方面下功夫。同时，大力推进节能减排，发展循环经济，加强环境保护和生态建设，加快资源型城市转型。继续搞好人才队伍建设，不断提高区域创新能力，加大基础设施投入，为经济发展提供强有力的支撑。2、关于发展社会事业和改善民生的主要任务。发展社会事业和改善民生是全面建设小康社会的迫切要求，是加快转变经济发展方式、扩大内需的重要途径。“十二五”时期要下更大力量，努力在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。《纲要(草案)》提出，要优先发展教育事业，大力发展文化事业，推动医疗卫生事业健康发展，积极发展体育事业，做好人口工作，深入推进社会管理创新，加强社会主义民主法制建设，促进社会和谐稳定。要深入实施富民工程，着力推动全民创业，积极扩大社会就业，稳步提高城乡居民收入，全面推进社会保障体系建设，努力改善城乡居民居住条件，切实加强对困难群体的扶助，建立健全公共服务体系，使全省人民在发展中真正得到更多实惠。3、关于深化改革和扩大开放的主要任务。改革开放是实现吉林全面振兴的必由之路，是加快转变经济发展方式的根本动力。“十二五”时期我们要继续下大决心、花大力气对阻碍科学发展和发展方式转变的各种利益关系进行调整，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。《纲要(草案)》强调，要进一步调整和完善所有制结构，推进行政管理、财税、农村、资源性产品价格、医药卫生等领域改革。加大经济合作力度，提高外经贸规模和质量，加快长吉图开发开放先导区建设，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。全面完成今年和“十二五”期间的目标任务，对各级政府提出了新的更高要求。我们要切实加强政府改革创新和自身建设。一是进一步转变政府职能。以提高办事效率为重点，改进审批方式，促进权力透明运行，加大软环境建设力度。推进政务公开向基层延伸，增加主动公开信息量，积极开展网络问政，扩大公民有序参与，创造条件让群众更有效地监督政府。强化政府绩效评估，严格行政问责。二是提高依法行政水平。加强法治政府建设，增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，强化行政权力制约监督，规范行政行为，确保按照法定权限和程序行使权力、履行职责。切实执行人大及其常委会的决议、决定，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。三是实施科学民主决策。健全行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。完善重大决策听证制度，广泛听取利益相关方的意见，确保人民群众的充分参与。建立行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，推进行政决策的科学化、民主化。四是坚持从严治政。完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，强化领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好环境。建设节约型机关，严格控制机构编制和行政经费支出。五是切实转变工作作风。进一步精简会议和文件，把精力和功夫放在各项任务组织落实上。各级政府及全体工作人员特别是领导干部要始终以饱满的精神状态、务实的工作作风、十足的拼搏劲头，加大工作推进力度，完善机制抓落实，强化载体抓落实，努力创新抓落实，在化解矛盾、破解难题、克服困难中勇于探索，大胆实践，把推进发展、改善民生、维护稳定中的事情一件一件地办好，推动吉林经济建设和各项事业不断迈出新步伐。各位代表！宏伟蓝图就要绘就，奋进号角已经吹响，吉林振兴发展正在开启新的征程。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，动员组织全省各族人民，凝心聚力，奋发图强，为开创吉林经济社会发展新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资舒兰市】2014年舒兰市政府工作报告

  各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请审议。 2014年工作回顾 2014年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为主线，积极应对挑战，奋力攻坚克难，保持了经济社会稳中有进、稳中向好态势。全年预计实现地区生产总值219亿元，同比增长9.1%；全口径财政收入8.1亿元，地方级财政收入6.5亿元，按可比口径分别比上年增长3.8%和5.9%；固定资产投资163亿元，同比增长14.8%；社会消费品零售总额74.4亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19400元和11800元，同比增长10.2%和12.5%。 招商引资和项目建设成效明显。通过明确园区产业定位、组建产业招商组和强化调度督导等措施，“六个一批”工程扎实推进。江苏昆山意瑞纳米科技公司精密仪器设备生产、恒亚国际集团低密度脂蛋白胶体硒及三聚氰胺试纸生产、河南洛阳华达公司塑料管材和管件生产、浙江新昌恒丰胶囊公司医药物流等35个项目落地实施；瀚蜂公司蜂蜜保健品生产、圣基实业功能性植物油保健品生产、富通公司变压器配件及电控开关柜生产等23个项目建成投产；济邦药业异地扩产扩能、博明科技年产3000台（套）汽车座椅钢丝支架总成生产等16个项目达产达效；广源煤业等5户企业复工复产。 工业经济平稳增长。制定出台了《2014年促进全市工业经济平稳运行实施方案》、《舒兰市促进战略性新兴产业发展推进工作方案》等扶持工业经济发展政策文件；帮助企业解决发展难题46项，申报省和吉林市科技项目13项，联系产学研合作项目6项；帮助企业协调贷款5亿元，争取订单10亿元，为合成药业、济邦药业、圣基实业等35户企业争取省和吉林市专项扶持资金933万元。实施了亚泰水泥公司年产50万吨商砼搅拌站、起重机配件公司扩产扩能、迦盈木业公司5万套实木家俱生产等20个技改和新产品开发项目，棒槌 泉矿泉水公司异地扩产扩能、君吉碳化公司生物质颗粒规模化生产等15个技改项目竣工投产。培育企业自主知识产权品牌12个；完成“风诺”、“天德盛”中国驰名商标申报工作，“舒兰大米”、“舒药”、“翰绅”等3个品牌被认定为省级著名商标。全年新增规模工业企业15户；实现规模工业总产值173亿元，增加值52亿元，同比增长均达到5%，增速位居地区前列。 农村经济稳步发展。发放各类惠农资金5.3亿元；完成高标准基本农田整治5000公顷；粮食产量达到126万吨，被评为全国粮食生产先进县。成功举办舒兰大米北京推介会，舒兰大米进入国内中高端大米市场。新建牧业园区17个，生猪、黄牛、肉（蛋）鸡、白鹅饲养量分别同比增长4.3%、3.2%、6.1%、2.6%；免疫无疫区建设工作全面启动。新增农民专业合作社40个、家庭农场185家，流转土地2.2万公顷；新培育吉林市级以上龙头企业11户，光明米业、禾鑫米业等9户企业的15个产品通过国家安全优质农产品认证；基本完成开原镇大安村、新安乡联合村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。清理回收林地18万亩，造林16万亩，提前两年完成上级下达的目标任务，清收还林工作得到国家、省和吉林市充分肯定。全面开展农村环境卫生综合整治，完成9个省级新农村重点村道路、广场等基础设施建设，购置垃圾清运设备14台（套）；绿化美化村屯35个，农村人居环境进一步改善。完成14座小 （二）型水库除险加固，新建农村安全饮水工程40处，推广科学储粮仓4200套。 服务业提档升级步伐加快。恒亚国际一期投入运营，二期开工建设；金亿农贸城、金亿商都交付使用，北京佳乐加购物中心落户舒兰，商圈功能日渐完善。舒兰农商行和吉银村镇银行金融服务中心正式启用，禾金、壹兴源等2户小额贷款公司挂牌运营；市再就业信用担保公司被评为全国优秀信用担保机构，获2014年度中国银行协会微型创业奖提名。山水泉度假村被评为国家休闲旅游四星级示范单位，以漂流、红叶为代表的休闲旅游进一步发展。全市新增限上企业14户，累计达到152户，新增企业150户、个体工商户1620户。民营经济主营业务收入预计实现310亿元，同比增长12.7%。 城市建设有序推进。启动了《城区控制性详细规划》、《城区绿化总体规划》和《城市管网综合规划》的编制工作。铁西街竣工通车，细鳞河亲水平台二期工程交付使用，民西街、舒北一路及公铁立交桥、正义干渠桥、黄泥河桥完成了设计、可研等前期工作；新建城市供水管线1.2万延长米，铺设改造污水管线570延长米，市垃圾处理场被评为国家Ⅰ级生活垃圾无害化处理场，城市功能不断完善。房地产开工56.8万平方米，竣工52.2万平方米，金亿财富广场、中央公馆二期、圣基华府、金榜世家等一批高标准小区交付使用；完成了鹿场路、民西街北段等6条街路和黄泥河中段绿化；开展了环境卫生综合整治和市容市貌专项整治，城市形象进一步提升。平安镇被确定为全国首批重点镇，在政策、资金方面将得到国家和省重点扶持。 民生事项得到落实。办学条件持续改善。新建天德、溪河、新安等3所中心校教学楼，中心校级以上学校全部实现楼房化；招聘教师146名；更换农村中小学校标准化课桌椅3万套；初中理化生实验室和小学科学室实现全覆盖；考入清华、北大6人，重点率、本科率、三本率均居五县市前列。医疗服务能力不断提高。招聘医护专业人才44人；实施了天德、小城等3家乡镇卫生院改扩建，完成平安镇卫生院二级乙等医院申报工作；新建标准化门诊13个、标准化村卫生室64所；免费孕前优生健康检查实现全覆盖;残疾人康复服务中心具备使用条件。群众出行条件进一步改善。珲乌高速公路吉林至黑河联络线舒兰段正在开展征地拆迁前期准备工作；完成了水曲柳岗街大桥、开原大安桥等21座危桥重建，新建、维修农村公路165公里。“菜篮子”保障能力不断增强。新增棚膜蔬菜面积135亩、棚室306栋；建立无公害畜产品基地12个。养老服务体系不断完善。新建农村居家养老服务大院10个、城市社区居家养老服务中心10个；统一了城居保、新农保政策，城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。就业渠道不断拓宽。城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以下，“零就业”家庭保持动态为零。社会保障能力稳步提高。城乡医疗、工伤、生育等保险参保覆盖面不断扩大，城镇职工医保最高支付限额进一步提高；大病保险统筹层次、保障水平不断提高；城乡低保标准分别提高了33元和420元。居住条件有效改善。启动了铁西棚户区D区、铁东棚户区D区和吉昌园三期等3个区域回迁楼建设；改造城市D级危房2.7万平方米、农村危房387户。“暖房子”工程进展顺利。完成“暖房子”改造20万平方米；改造城区供热老旧管网15公里，新增集中供热面积77万平方米；撤并分散小锅炉房9座。城乡文体设施日益完善。新建农村文化广场12个、社区文化活动中心7个，新增全民健身服务站点180个。社会保持和谐稳定。建立了“四化融合、三位一体”的安全生产网格化监管体系，成为全省样板；安全生产形势持续稳定，生产安全领域实现了零事故、零死亡，创造了历史最好水平；深入推进“平安舒兰”创建活动，刑事案件发案率同比下降25.8%；通过规范信访程序、依法打处信访违法行为、加大信访积案化解力度等措施，越级访总量持续下降。此外，广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、老龄、残疾人等工作不断发展。

  2025-08-06

• 【投资吉林】2014年吉林省政府工作报告

  2014年1月21日在吉林省第十二届人民代表大会第二次会议上吉林省省长　巴音朝鲁各位代表：本届政府履行职责已经一年。我代表省政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，是吉林发展进程中非同寻常、极为特殊的一年。既面临错综复杂经济形势、增长下行压力不断加大，又遭遇春涝低温、夏季洪水、秋冬持续地震等严重自然灾害，上半年还接连发生五起重特大安全事故。面对异常的困难、罕见的考验，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下团结一心，顶着压力，克难进取，努力拼搏，吉林振兴发展迈出了新的步伐。经济持续稳定增长。全省地区生产总值实现12981.5亿元，增长8.3%。固定资产投资达到10100亿元，增长20%。坚持把项目建设作为拉动经济增长的重要引擎。实施亿元以上项目1868个，同比增加110个。启动敦化抽水蓄能电站等一批重大项目，一汽丰越换型改造、吉林化工园区30万吨环氧丙烷等重点项目竣工投产。吉图珲客运专线、松陶等铁路项目进展顺利，辽源至长春铁路启动建设。续建和新开工长春至四平等10条高速公路，营松高速靖宇至花园口段、吉林绕城东南环和松原绕城高速公路通车。长春城区“两横三纵”快速路主线基本建成。延吉、长白山机场扩建工程竣工，通化三源浦机场试飞成功。坚持把稳工业、兴产业作为稳增长的重要支撑。开展“工业企业服务年”活动，出台支持一汽发展政策，启动建设装备制造产业集群，推进战略性新兴产业发展工程，重点产业支撑能力进一步稳固。深入落实服务业跨越发展计划，推进1个国家级和16个省级服务业综合改革试验区开展先行先试，认定17家首批省级现代服务业集聚区，24户试点企业完成非主营业务剥离。旅游业总收入增长25.4%。坚持把加快科技成果转化作为稳增长的重要抓手。促进科技难题向科技攻关成果、科技攻关成果向中试成果、中试成果向产业化“三个转化”，实施第五批、跟踪落实前四批重大科技成果转化和科技攻关项目，长春光机所、应化所和吉林大学、东北师范大学“两所两校”科技成果转化试点全面推进，国家创新基金支持项目189个。加快实施商标品牌战略，地理标志产品数量居全国第7位。坚持把提高质量效益作为稳增长的内在要求。地方级财政收入达到1157亿元，增长11.1%。规模以上工业企业利润突破1200亿元，超过上年水平。节能减排任务全面完成，预计单位GDP能耗下降5.25%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫污染物减排超额完成预期目标。农业生产再上新台阶。开展抗春涝、抗低温、保春播和“虫口夺粮”攻坚战，稳定粮食作物面积，推广高光效栽培等新技术，加强农业基础设施建设，继续实施节水增粮行动，大力推进土地整治和耕地保护，粮食产量达到710.2亿斤，增长6.22%，总产量由全国第5位上升到第4位，创历史新高。粮食单产达到988.5斤/亩，继续位居全国第1位。农产品加工业销售收入达到4028亿元，增长13.6%。克服市场价格波动、H7N9禽流感疫情等影响，畜牧业发展稳定向好。抓住人参进入新资源食品的契机，人参产业振兴工程取得重大进展。棚膜经济、食用菌、鹿业等特产业和林业经济加速发展。实现连续33年无重大森林火灾。家庭农场、股份合作社等规模经营深入推进，探索土地托管新模式，农村土地流转面积比重同比提高5个百分点。县域经济保持良好发展势头，占全省经济总量的63.9%，提高1.9个百分点。民营经济快速发展。切实把发展民营经济摆上更加突出重要位置，组织动员各方面形成强大合力，深入推进“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育”五大工程，出台突出发展民营经济的政策措施，落实支持小微企业优惠政策，选聘万名创业导师结对指导万名创业者，实施“万名创业者、万名小老板”和高技能人才培训，8万多人走上创业之路，一批民营企业快速成长。组织多层次银企保对接活动，省级贷款协议金额超过460亿元。推进“助保金池”试点，抵押物贷款率由50%放大到100%，新增担保金额600亿元。省级财政安排专项资金及基金10.8亿元，支持创业孵化基地建设、技术改造和市场开拓。大力推进简政放权，在承接国家下放的4批行政审批事项基础上，省级取消和下放126项行政审批事项，取消行政事业性收费43项，分别占原来总数的26.6%、29.1%，省政府46个部门中39个实现非行政许可“零审批”，激发和释放了市场活力。民营经济主营业务收入增长16%，个体工商户和私营企业户数均增长12%。民间投资增长20.1%，占固定资产投资总额69.5%。改革开放有序推进。完成省政府机构改革、事业单位清理规范和预分类工作。启动2个“扩权强县”改革试点，实施22个示范特色城镇建设，辽源、四平市列为国家智慧城市试点。金融改革创新继续深化，启动东北亚金融总部基地建设，新增28家股权投资类企业，小额贷款公司发展到534家，村镇银行增加到30家，土地收益保证贷款试点拓展到42个县（市）。全省本外币存贷款余额分别达到14885.9亿元和10805.2亿元，增长16.2%和16.6%。厂办大集体改革全面实施。在交通运输和部分现代服务业推行“营改增”试点。医药卫生体制改革扎实推进，全面落实基本药物制度，基层医疗卫生机构运行新机制进一步完善。投融资体制、文化体制等改革不断深化。实施长吉图开发开放先导区战略力度加大，争取国家召开中国图们江地区开发项目协调小组会议，协调解决畅通对外通道等25个事项，获得国家从去年起连续3年每年8亿元的支持。长春兴隆综合保税区如期实现封关运营，珲春国际合作示范区、中新吉林食品区、中朝罗先经贸区等平台建设积极推进。通化医药高新区晋升为国家级高新区。创新务实举办第九届中国－东北亚博览会等展会。“恒大冰泉”、中科光电交流LED等一批重点招商引资项目落地。利用外资和域外资金分别增长16.3%、26.6%。努力扩大对外贸易，出口增长12.9%。社会建设取得新成绩。民生继续改善。预计城镇居民人均可支配收入达到22000元以上，农民人均纯收入达到9600元左右，分别增长10%和11.5%。12个方面民生实事全部完成。城镇新增就业57万人，城镇登记失业率3.7%。物价上涨2.9%。企业最低工资标准平均增长16.29%。退休人员养老金水平提高12.6%。城乡居民医保补助标准人均提高40元。城乡低保平均补助水平分别增长15.5%和14.5%。开工建设保障性住房37万套，启动实施3.54万户D级城市危房、2万户塌陷棚户区改造。解决130万农村人口饮水安全问题。实现31.4万农村贫困人口脱贫。食品放心工程和医疗、文化等设施建设实现预期目标。出台落实大气污染防治行动计划实施细则和工业污染治理等10个方面专项规划，空气质量监测能力得到加强。社会事业全面进步。全省县域义务教育实现初步均衡发展，中等职业教育免学费政策范围进一步扩大，启动高教强省建设战略，实现义务教育阶段校车服务全覆盖，实施高考“无声入场”，高校招生录取实行“零点招”，促进高考公平。新晋“两院”院士5人，总数达到22人。大病救治体系进一步完善，传染病防治工作成效显著，传染病发病率居全国第31位。长春市创建国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收。省图书馆新馆、大众剧场竣工。吉剧等文艺创作演出繁荣发展，长影3部影片获第15届华表奖，文化遗产保护利用不断加强。我省体育代表团在第12届全国运动会取得优异成绩。卫生计生、广播电视、新闻出版、外事侨务、审计、人防、民族宗教、残疾人等工作实现新的进展。援疆、援藏工作务实推进。社会稳定工作加强。有效处置重特大安全事故，不惜一切代价挽救生命，紧急调集3100名医护人员、1400名武警官兵，有序有力有效开展抢险救援。同时，深刻吸取教训，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，出台构建安全发展长效机制的意见，强化主体责任和综合监管、属地监管、行业监管责任，全面实行“网格化”管理，推动安全教育进企业、进学校、进机关、进社区，加强应急演练，实行责任追究关口前移和“一票否决”。集中开展安全隐患大排查、大整改，检查生产经营单位43.1万户（次），整改隐患53.4万项，责令停产和整顿取缔生产经营单位1102户。全面完成煤矿兼并重组任务，大幅提高产业集中度，初步建立现代企业制度，193户煤矿企业重组为44户，安全生产水平全面提升。全年事故起数和死亡人数控制在国家考核指标以内，安全生产不利局面得到有效扭转。注重解决突出问题，信访形势持续稳定好转。深入推进平安吉林建设，严打整治战果突出，刑事案件发案率下降10.7%。“六五”普法中期成效明显。深化爱民固边战略，建设“边境视频监控网”，边境安全屏障进一步稳固。加强国防动员和后备力量质量建设，成功组织军地联合指挥演练，军转干部安置、随军家属就业等政策扎实落实，军政军民关系更加密切，军民融合式发展成果丰硕。抗灾救灾扎实有效。去年入汛以来，我省连续遭受特大暴雨袭击，松花江、鸭绿江等流域发生罕见洪涝灾害，特别是白城月亮泡水库受到持续长时间高水位威胁。面对严峻形势，我们坚持把人的生命安全放在首位，科学应对，各级干部和人民群众团结奋战，驻吉部队、武警官兵和公安干警急速支援，紧急转移并妥善安置受洪水威胁群众25.2万人，全省大中小型水库无一垮坝，主要江河堤防无一处决口，把灾害损失降到最低程度。迅速开展生产自救和灾后恢复重建，去年计划重建的6102户水毁倒塌房屋入冬前按时完成、2.48万户受损房屋全部修复，公路、水利、供热、供电、燃气等设施基本恢复，学校、医院和工农业生产迅速恢复正常，群众基本生活得到有效保障。同时科学预防、成功避让地质灾害18起，实现“零伤亡”目标。10月31日后，松原先后发生5次5.0级以上地震、968次余震，25.91万人受灾。我们全力抗震救灾，创新工作机制，及时启动三级应急响应，严寒中迅速转移6.8万人，积极救治受伤群众，抢通修复受损基础设施，紧急调运食品、帐篷、衣被等生活必需物资，灾区生产生活有序，社会大局稳定。我省抗灾救灾特别是受灾群众生活救助得到中央的充分肯定、亲切关怀和国家有关部委的大力支持，争取到补助资金6.16亿元。乡镇、村屯、街道、社区等基层组织展现了极大的凝聚力和战斗力。社会各界纷纷伸出援手，积极奉献爱心。全省抗灾救灾的生动实践中，涌现出许多可歌可泣的感人事迹，凝聚起推动吉林发展的强大精神力量。法治政府和政风建设切实加强。依法行政扎实推进，提请省人大常委会审议通过地方性法规草案7部，制定政府规章5件。办理人大代表建议、批评、意见和政协提案574件。政务公开不断深化，省本级行政审批事项平均办结时限压缩三分之二，市、县两级提前办结率达到90%以上。按照中央和省委部署，省政府和部门群众路线教育实践活动取得成效，坚持立行立改，减少各类会议40%，压缩文件简报50%。清理封存超标公务用车1127辆，市区全部停止使用越野车，取消9055副公安专段牌照，彻底根治“特权车”。整改违规办公用房72.9万平方米，停止审批11个已开展前期工作且手续基本完备的楼堂馆所项目，停止开工14个已审批未建设项目。清理省级评比达标表彰项目38项，占原来总数的32.8%。开展会员卡专项清理活动，做到“零持有、零报告”。对公务活动就餐、住宿和乘坐交通工具、公务接待等进行了严格规范。机构编制实现“负增长”。组织开展依法行政监察。进一步改善发展软环境，严厉整治“吃拿卡要”等行为。坚决查处一批违法违纪案件，立案4647件，党政纪处分4777人，移送司法机关227人，反腐倡廉工作取得新成效。这些成绩是在克服经济增长下行压力、应对各种困难考验、推进改革发展任务繁重的情况下取得的，相当不易，是党中央、国务院坚强有力领导的结果，是省委、省政府带领全省广大干部群众共同团结奋斗的结果，各个方面付出了极为艰辛的努力，汇聚起了强大的正能量。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全省经济社会发展还存在一些问题。主要是经济增长呈下行态势，持续增加投资难度加大，消费支撑能力不足，外贸进口增长乏力；产业结构调整任务艰巨，工业和服务业增速回落，科技成果转化不快；民生改善任务依然繁重，就业形势不容乐观，部分群众生活还比较困难；安全生产基础还不稳固，存在诸多风险和隐患，资源节约集约利用、环境污染治理、食品药品安全监管等压力较大；社会不稳定因素仍然较多，一些群众信访诉求未得到有效解决；政府职能转变还不到位，改善软环境、遏制铺张浪费、防治腐败还要付出更大努力。我们深感，这些问题是短期问题与长期问题叠加、结构性矛盾与体制性矛盾并存、自身性因素与宏观环境因素交织的综合反映，是我省发展阶段性特征的集中体现。要在不断深化认识中找准突出症结，在把握客观规律中统筹综合施策，在创新体制机制中深处精准发力，一个一个地研究破解、一项一项地着实落地、一步一步地奋力推进。 二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年，是东北新十年振兴的起点之年，是实施“十二五”规划的关键一年。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，又是一次千载难逢的历史机遇。国家明确提出了推动东北地区振兴、支持粮食主产区发展、加快沿边开放、在哈长等东北有条件地区发展城市群等一系列重大举措，利好政策叠加效应显现。我省具有较大的发展潜力，生态环境、科技创新等优势明显，产业转型升级空间广阔，服务业、民营经济和县域发展后劲十足。经过十年振兴发展，综合实力不断增强，为长远发展奠定了坚实基础。省委十届三次全会提出振兴发展的总体思路，布局全面展开，全省上下谋发展、促改革、图振兴的氛围浓厚、愿望强烈。我们要找准和发挥自身优势，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识，紧紧依靠全省人民，紧紧抓住改革机遇，变压力为动力、化不利为有利，充分释放政策能量，充分发挥潜力优势，全力破解深层次矛盾和问题，推动吉林振兴发展迈出更加扎实有力的步伐。政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻省委十届三次全会和省经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面推进创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，着力激发市场活力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，切实提高经济增长质量和效益，积极推进社会治理方式创新，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方级财政收入与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，单位GDP能耗下降2%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量4项主要污染物减排达到国家控制目标，城乡居民收入与经济保持同步增长，城镇新增就业人数50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。这些目标的确定，既立足可能，又积极有为，体现提质增效升级的导向，体现民生优先的理念，体现打基础、利长远的要求。这是一个换挡的速度，也是预期性、有弹性的速度。实际工作中，要全力以赴，争取完成得更好。今年政府工作要坚持以改革为统领，按照省委十届三次全会关于开展试点、出台意见、争取国家支持的改革部署及具体分工意见，突出制约发展的最紧迫问题、群众期盼的最强烈问题、社会希望的最紧要问题，把握顶层设计，明确优先顺序、重点领域、关键环节和推进方式，制定实施方案和行动计划，条件成熟一个，组织实施一个，确保扎实有效推进。重点抓好以下八个方面改革发展任务。 （一）强化扩大内需促进经济稳定增长。立足扩大内需这个战略基点，一以贯之地在投资和消费上下功夫，为经济发展提供有力支撑。投资要夯实基础、稳定增长、优化结构、扩大民资。固定资产投资规模继续保持万亿元以上，增长15%左右，稳定总量，做实规模，挤出水分。着力推进重大项目建设，力争实施亿元以上项目超过2000个、10亿元以上项目230个。优化投资结构，更加注重投资的方向、重点和次序，加大战略性新兴产业、服务业、社会民生、基础设施、生态环保、工业升级改造6个方面投资力度，压缩高耗能、高污染等产业投资。启动实施医药健康、装备制造、电子信息、商贸流通等“十大百亿级投资板块”。推进棚户区改造、城市基础设施、养老服务等一批重大民生项目。续建长春至四平、延吉至大蒲柴河等9条高速公路，争取开工辉南至白山、集安至通化等3条高速公路。加快吉图珲客运专线、辽源至长春、靖宇至松江河等铁路及长春地铁1号线、2号线建设，松陶铁路年底竣工，力争启动长春（开安）至西巴彦花、白城至镇西铁路，搞好长春至白城等铁路项目前期工作。推进长春龙嘉国际机场二期扩建、延吉新机场和白城机场建设，松原机场争取开工，通化三源浦机场正式通航。加快推进丰满大坝重建等工程。全力激发民间投资活力，进一步放开准入，推动民间资本进入基础产业、基础设施和公用事业等更多领域。力争民间投资所占比重达到70%。充分发挥财政金融对社会投资的引导作用。整合财政专项资金，重新进行设置和分类，调整使用方向，撤销、合并一批，切实放大资金效应。完善专项转移支付制度，下放适合基层管理的专项。积极盘活财政存量资金，清理压缩结转资金，切实用好“趴”在账上的闲置资金。加强政府性债务管控，管好存量，控制增量，逐步纳入预算管理，建立领导任期内举债的考核评价、审计和责任追究机制，努力降低债务风险。加强金融对实体经济发展的支持，今年信贷增速不低于全国平均水平。深化与重点金融机构总部合作，推动已签订战略合作协议项目在我省落地，鼓励保险资金以多种形式投向重大项目和重点工程。完善资本市场，提高直接融资比重，推动建立东北亚金融资产交易所、吉林省物权融资登记托管交易公司和东北债券信用增进投资股份有限公司，设立物权投资引导基金。大力发展手机金融和网络金融。推动东北亚金融总部基地建设，支持吉林银行有效处置历史遗留问题、加快体制机制创新，搞好农村信用社股份制改造，推进吉林信托、担保重组，激发地方金融发展活力。强化消费对经济增长的稳定支撑。建立长效机制，推进新一轮消费升级。加快培育消费热点，大力促进绿色消费、信用消费、文化消费和农村消费。抓住国家实施“宽带中国”战略和4G网络商用等契机，推进智慧城市、地理信息公共服务平台建设，抓好吉林、延边和长春净月开发区3个首批国家信息消费试点。鼓励发展新型业态，推动创建国家电子商务长春和吉林示范城市、净月开发区示范基地、重点示范企业，支持长春欧亚集团等商贸企业跨区域经营，引导工厂体验店、品牌折扣店等业态发展。改善消费环境，创建3个商业示范社区、15个乡镇商贸中心和12个直营店。大力整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈等违法行为，促进安全放心消费。努力壮大流通企业，培育一批销售额超过50亿元的大型流通企业集团和批发市场。限额以上企业社会消费品零售总额占比要达到45%，提高3个百分点。全省社会消费品零售总额增长12%以上。 （二）加快产业结构调整和转型升级。突出转型创新、产业创新、企业创新、科技创新，着力在创新发展上实现突破。推进以汽车、石化、农产品加工三大支柱产业为重点的传统产业升级，一汽省内汽车产量超过240万辆，精细化工品率要提高1个百分点，发展全产业链农畜产品精深加工。加快医药健康、装备制造、建筑业、旅游业发展，积极培育新的支柱产业。大力发展生物、新能源、新材料和文化等具有吉林特色和高技术特征的新兴产业，推进秸秆制糖、百万吨聚乳酸、生物基化工醇等生物质经济重点项目，努力抢占未来发展制高点。推进人参、矿泉水、油页岩等优势资源开发利用。支持吉煤集团加大蒙东等域外煤田开发力度。实施城区老工业区搬迁改造，重点抓好吉林哈达湾老工业区搬迁改造全国试点，启动长春宽城区、四平铁东区等10个城区老工业区整体搬迁改造，加快实现产业“退二进三”，改善城市环境。在吉林市开展产业创新示范区试点。突出钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业，加快改造升级一批，淘汰落后一批，兼并重组一批，努力化解过剩产能。启动服务业发展三年行动计划，实施现代物流、文化旅游、健康服务等“十大工程”，推进700个重大项目和30个现代服务业集聚区，完成300户企业非主营业务剥离，发挥长白山等知名品牌优势，打造莲花山、六鼎山、哈达山等文化旅游融合发展新亮点，促进服务业提速增效。突出发展民营经济，完善落实政策措施，加强创业孵化基地和服务平台建设，既扶持小微企业发展壮大，又支持纳税多、对社会贡献大的企业做大做强，形成崇尚艰苦创业、激励创造财富的鲜明导向和社会氛围。抓好长春突出发展民营经济综合配套改革示范区试点。民营经济主营业务收入突破3万亿元，增长14%。鼓励支持民营资本参与各层级国有企业改制重组和国有资本投资项目，积极发展混合所有制经济，实现国有资本和非公有资本交叉持股、相互融合、共同发展。推动建立职业经理人制度，培育发展职业经理人市场。稳步推进厂办大集体改革，妥善解决国企历史遗留问题。强化科技成果转化。深入实施创新驱动战略，以市场需求为导向，组织实施年度“双十工程”等重大科技攻关和转化项目，重点抓好光电子、化工材料、生物化工、精细化工四大领域新兴产业创新发展。充分发挥科研院所和高校作用，完善产权归属、中试成果、技术评价等政策机制，创新转化方式，调动科技人员积极性，促进科研院校科技成果在省内优先转化。抓好“两所两校”科技成果转化试点。“吉林一号”卫星力争首星正样研制成功。建设科技集成创新大厦和大型科技成果交易市场，搞好10大行业中试中心、重点国家级工程中心和企业技术中心建设。抓紧组建现代中药等30个产业技术创新战略联盟，建成科技企业孵化器20个。加大科技投入力度。省和市县财政科技研发经费增长超过20%。开展科技项目担保、知识产权质押贷款等试点，形成稳定投入机制。 （三）大力推动现代农业建设。认真落实强农惠农富农政策，突出发展效益型、规模型、特色型、生态型、安全型、智慧型农业，促进粮食增产、农业增效、农民增收。稳定粮食作物面积，优化品种结构，正常年景下粮食产量达到650亿斤。切实加强农业基础设施，搞好西部土地开发整理和高标准农田建设，启动松原灌区等工程，完成200座小2型病险水库除险加固、25个中型灌区现代农业项目，新增和改善节水灌溉面积275万亩，提高农业抗灾防灾能力。总结高光效栽培技术增产经验，加大适宜地区示范规模，示范面积达到500万亩。推动粮食作物测土配方施肥、玉米螟常发区生物防治技术实现全覆盖。培育优良品种和大型种子集团，加快振兴吉林种业。农作物耕种收综合机械化水平达到76%，提高近3个百分点。实施“健康米”工程，扩大吉林大米知名度。完善“一县一企、一企多点”的地方国有粮食收储保障体系，全面推进粮安工程，新建农户科学储粮仓9万套。支持专业大户、家庭农场、农民合作社发展，新增农机购置等补贴要按一定比例定向投入。扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，在梅河口、公主岭市加大推进力度，其他县（市）确定一个乡镇或两个村开展试点。稳步推进农村集体建设用地使用权确权登记发证。完善土地流转市场服务体系，流转面积占承包地面积比重提高5个百分点。启动建设全省免疫无口蹄疫区。抓好5000万头优质安全生猪工程和皓月200万头优质肉牛产业化项目，尽快达产达效。启动“放心肉”工程，建成标准化示范场400个，畜禽规模化、标准化养殖比重分别提高1个和6个百分点。大力发展林业和园艺特产业。推进“扩权强县”改革试点，抓好县域工业集中区，推动县域经济加快发展。实施农业“走出去”战略。深化农村金融改革，土地收益保证贷款试点力争实现县（市）全覆盖，投放贷款突破50亿元，并向林地、参地、草场、水面等领域拓展。搞好“粮食银行”试点。 （四）进一步提升对外开放水平。加大实施长吉图开发开放先导区战略工作力度，突出沿边开放，集中力量抓好中朝边境圈河、图们等10座跨境江桥建设，争取国家加大对中蒙“两山”铁路建设支持，推动安图双目峰口岸、集安公路口岸升级为国家口岸，支持珲马铁路等常态运营。发挥东北亚地方政府首脑会议作用，深化与周边国家互利合作。坚持引资与引技、引智并举，创新招商引资，采取走出去、请进来等方式，积极引进知名大企业，推动已经落户企业的二次投资，促进合作项目落地。充分发挥商会协会作用，推进以商招商。创新展会举办体制，探索市场化机制，搞好招商招展，进一步办好中国－东北亚博览会等展会。实际利用外资、引进域外资金分别增长12%和20%。加快对外合作平台载体建设，推动设立吉林省自由贸易园区，争取国家尽早批复和龙边境经济合作区、珲春哈桑跨境经济合作区和长白国家级重点开发开放试验区，深入推进珲春国际合作示范区、长春兴隆综合保税区和中新吉林食品区建设，谋划设立长春、延吉空港经济区。加快开发区转型升级，不断创新运营模式，加大投资强度，着力破解功能不强、债务负担较重等问题。坚持进口与出口并重，认真落实国家鼓励进口的政策，扩大先进技术设备、关键零部件、能源原材料等产品进口，不断满足转型升级和群众消费需求。积极推介我省轨道客车、自主品牌汽车、风电设备、光电、农产品等优势产品和技术装备，在南美、中东、东南亚等市场建立营销网络和展销中心，支持企业境外承揽工程和劳务合作项目。加快汽车及零部件等出口基地建设，全年力争发展5－8个国家级基地。加强对俄对朝边境贸易。全省进出口规模保持稳定，并力争有所增长。 （五）积极稳妥推进新型城镇化。遵循自然规律、社会规律和经济规律，以科学规划为先导，完善城镇化规划体系，明确城镇化建设长远发展方向、空间布局和重点任务目标。按照国家改善城镇结构的主攻方向，继续突出发展中小城市、小城镇，扎实推进22个示范特色城镇建设，创新运营模式，力争1－2个市县纳入国家新型城镇化试点。抓住国家规划建设哈长城市群机遇，积极推进我省中部城市群发展。加快长吉一体化、延龙图一体化，壮大区域中心城市，培育重要节点城市。紧紧把握人的城镇化这个核心，制定推进农业转移人口市民化和就地就近城镇化的具体意见，推动进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，出台完善被征地农民社会保障制度意见。继续稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点，集约节约利用土地，清理盘活闲置、低效土地。出台落实赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的政策措施，促进土地集约经营。稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。推进城市提档升级，发展有历史记忆、区位特色、民族风情的美丽城镇。培育特色产业，提升承接产业转移和吸纳就业能力，防止城市“空心化”。强化资源环境支撑，改善教育、医疗等公共服务条件，提高城镇化质量。 （六）加大节能减排和生态环境保护力度。落实国家节能行动计划，重点实施节能技改、建筑节能、合同能源管理等六大工程，对钢铁、有色、化工等行业实施清洁生产技术改造，推进园区循环化改造、“城市矿产”示范基地建设。针对雾霾天气增多的实际，把大气污染防治摆上更加突出位置，落实好行动计划实施细则和10个方面专项规划，加大燃煤取暖锅炉撤并和清洁燃料替代步伐，建立县级以上城市重污染预警和响应体系，实现地级以上城市环境空气质量新标准监测能力全覆盖。加快淘汰不达标黄标车，机动车尾气环保检测率达到80%，禁止露天焚烧农作物秸秆，强化城市建筑扬尘综合治理。加大重点流域水污染防治力度，力争建成长春北郊、四平市、梨树县、公主岭市等城市污水处理厂提标改造工程，持续搞好伊通河、条子河、招苏台河等重要支流环境综合整治，逐步改善重点流域水质。着力加强生态保护，划定生态红线，保护好草原、湿地、林地，加大松花江、图们江、鸭绿江“三江源”生态保护和治理力度。推进长白山林区生态保护和经济转型，争取国家尽快批复规划。实施地方国有林场改革，力争把国有林区停止森林采伐纳入国家试点。启动中部黑土地保护工程，推进建设占用耕地耕作层土壤剥离和利用，遏制黑土层流失。加快西部生态经济区建设，实施河湖连通工程，建设河湖互济、渔兴牧旺、草茂粮丰、碧水蓝天、人水和谐的美丽西部。继续实施绿化美化、退耕还林还草等重点项目，提升城乡绿化水平。 （七）努力保障和改善人民群众生活。认真组织实施省委确定的“十五大民生工程”，完成42项民生实事，切实解决涉及群众切身利益的突出问题。一是富民工程。（1）提高企业退休人员养老金待遇水平。（2）城镇居民医保和新农合补助标准由年人均280元提高到320元。二是就业创业工程。（3）实现城镇零就业家庭援助率100%。（4）城镇新增就业50万人。（5）加大创业园、创业基地和高质量就业示范区建设，新建大学生创业园11个、农民工返乡创业基地20个、高质量就业示范社区（行政村）100个。（6）农村劳动力转移就业390万人，农民年人均劳务收入达到3500元。三是“暖房子”工程。（7）新增供热能力5000万平方米，改造陈旧管网1500公里，撤并改造小锅炉房300座，建设调峰锅炉房和区域锅炉房38座。既有居住建筑供热计量及节能改造新增2000万平方米，总计完成3000万平方米。同步实施老旧小区综合整治1000万平方米。四是城乡饮水安全工程。（8）启动实施城市二次供水改造，撤并改造老旧散小二次供水设施1860座，改造陈旧二次供水管网4320公里、楼内老旧管线6480公里。（9）实施农村饮水安全工程，解决100万农村人口饮水安全问题。五是食品药品安全放心工程。（10）创建15个食品药品安全示范县（市、区）、4个示范园区。（11）全面推进可追溯体系建设，免费为全省7万户食品生产经营者、农产品种植养殖户及畜禽屠宰企业，5000户药品、化妆品、医疗器械生产经营企业提供自律管理软件和终端设备。（12）强化食品用油和餐厨废弃油脂监管，免费为1.8万户餐饮服务企业（业户）安装油水分离器。六是城市畅通工程。（13）新增和更新城市公共交通车辆1440辆、新建扩建城市公共交通停车场11万平方米。（14）建设改造城市快速路及主要道路300万平方米，完成24座城市危桥加固和重建。七是大气污染治理工程。（15）20万千瓦及以上燃煤发电机组、钢铁行业90平方米及以上烧结机、石油炼制行业催化裂化装置要全部建成脱硫设施，日产2000吨及以上新型干法水泥窑要全部建成脱硝设施并实现稳定运行。（16）工业企业烟粉尘排放达标率达到90%以上。（17）加快完善环境空气质量监测网络，提升监测能力。八是住房保障工程。（18）保障性住房开工28.46万套，基本建成23万套。城市棚户区改造15万套。改造完成城市危房和塌陷棚户区。九是地下管网改造工程。（19）改造建设供水管网700公里、污水管网550公里、排水管网400公里、燃气老旧管网550公里。十是特困群体救助工程。（20）建立精准扶贫机制，实施200个贫困村整村推进，实现10万户、30万贫困人口脱贫致富。（21）城乡低保标准分别提高到上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农村居民人均纯收入的25%。（22）农村五保供养对象集中供养和分散供养年均保障标准分别由3400元、2400元提高到4200元、2800元。（23）为25万人（次）残疾人提供康复训练和服务，开发1500个公益性岗位安排残疾人就业。（24）加大对困难群众维护合法权益的法律援助，加快法律援助应急机制和服务圈建设。十一是城乡居民文化工程。（25）建成社区文化活动室400个。（26）扶持建设农村文化大院小广场200个。（27）“送戏下乡”演出4000场。（28）建立贫困村、民族村屯书屋300个，向特殊群体提供保障类图书100万册、期刊60万份。（29）农村电影放映11.2万场。（30）建设农村广播电视户户通4.89万户。（31）40个县级以上公共图书馆全部建立盲人图书阅览室。（32）继续实施“宽带吉林”工程，接入用户达到1000万户，行政村全部通宽带。十二是养老服务网络建设工程。（33）鼓励社会力量进入养老服务领域，重点扶持300个民办养老机构。（34）构建省市县乡村五级养老服务网络，建设公办养老机构34个、城市社区老年人日间照料中心500个、农村互助幸福院500个。十三是城乡教育普惠工程。（35）进一步扩大学前教育资源，新建改扩建公办幼儿园360所，奖补普惠性民办幼儿园140所。（36）启动农村初中寄宿条件改善工程。（37）完成市（州）县（区）与所属学校联网的校园安全管理信息平台建设。（38）义务教育公用经费标准由小学生均500元、初中生均700元分别提高到560元、760元。农村义务教育中小学取暖煤价补助标准由生均90元提高到185元。十四是传染病防治工程。（39）加强对病毒性肝炎、肺结核、手足口病等防控，规范建设550个预防接种门诊。（40）建成2711所标准化村卫生室。（41）建设50个乡镇卫生院便民中医馆。十五是农村人居环境改善工程。（42）推进以治理农村垃圾为主改善农村人居环境重点村400个。对这些民生实事，要统筹安排，集中财力，稳步实施，确保兑现承诺。 （八）推进社会事业发展和维护社会稳定。优先发展教育，切实加强素质教育，加快义务教育均衡发展，25%的县市实现基本均衡，在城市推行“大学区”，促进校际间资源共享，在县市推行校长教师“县聘校用”轮岗交流改革试点。突出发展现代职业教育，开展中职、高职以及应用技术大学衔接试点。推进高教强省建设，实施人才培养引进计划，打造50个重点学科、100个本科品牌专业。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，启动省演艺中心、省美术馆、东北抗联展览馆建设，省图书馆新馆、大众剧场试运行，实施东北亚文化城二期、东北亚文化创意科技园二期、长影世纪城二期和白城军事文化产业园等重点项目，支持吉林出版集团、长影集团上市，扩大影视、出版、歌舞、戏曲等特色文化影响力。进一步加强文化遗产保护，组织好全国首次可移动文物普查工作。50%的县（市）启动公立医院改革，政府办的村卫生室全部实施基本药物制度，实现零差率销售。研究解决村医养老问题。深入开展全民健身活动，提高竞技体育实力，力争在索契冬奥会取得好成绩，办好第十七届省运会。开展第三次经济普查、地理国情普查工作。坚持计划生育基本国策，启动单独两孩政策。大力推进民族团结进步事业，深入实施兴边富民行动，扎实开展“百村万户”致富工程，搞好少数民族特色村寨建设。积极做好宗教工作。支持国防和驻吉部队建设，推进军民融合深度发展，大力加强国防教育和双拥共建，密切军政军民关系。保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人和慈善事业，抓好人防、侨务、档案、地方志等工作。精心维护社会稳定。深入推进安全发展，落实安全发展长效机制，推动安全责任和监管全覆盖，持续定期开展安全生产大检查、大整改活动，强化巡视、暗访、约谈等措施，加大事前责任追究力度，启动3个安全监管体系建设试点，探索完善隐患整改、安全教育、班组建设、台账管理、应急演练等配套制度，夯实安全发展基础，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化应急管理，有效预防和妥善处置突发事件。加强防洪、抗旱、森林防火、气象和地震防灾减灾等工作。完善信访专项资金救助、多元调处、领导接访和包案等制度，建立网上受理群众诉求平台，畅通信访渠道，依法及时就地化解信访问题。学习推广“枫桥经验”，推进人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，切实把纠纷消除在萌芽状态。深入开展“六五”普法工作，提高社会法治化水平。强化社会治安综合治理，深化平安社区、平安村屯创建，城市重点单位和要害部位监控探头实现高清化、全覆盖，农村视频监控系统建设完成50%以上，严厉打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财、网络违法等犯罪和敌对势力渗透破坏活动，推进平安吉林建设。强化党政军警民合力治边，深化科技管边控边，全力维护边境稳定。 三、着力推进政府职能转变和作风建设面对复杂多变的形势、艰巨繁重的任务，各级政府要切实转变职能，推动管理创新，提高公信力和执行力，为推动经济社会持续健康发展提供坚强保障。全面推进简政放权。承接落实好国务院取消下放的行政审批事项，省级再减少一批，力争逐步实现省级非行政许可审批项目“零审批”，发布行政审批项目目录，防止边减边增、明减暗增。全面完成市县政府机构改革任务。上半年完成市县两级食品药品监管机构组建，构建完善检验检测新体系，加快乡镇、开发区食品药品监管派出机构建设。整合不动产登记职责和机构，将房屋、林地、草原和土地登记的职责统一由一个部门承担。完善国资监管体制，深化政企政资分开，逐步实行经营性国有资产集中统一监管。完成事业单位改革分类，推动公益服务与生产经营职能分离，深化人事、收入分配等制度改革。切实加强政府公共服务。推行政府购买公共服务，完善供给模式，拓展服务领域，让市场和社会组织承担更多事务。实行行业协会商会类等四类社会组织依法直接登记。探索工商登记“宽进严管”新模式，实行注册资本认缴登记、年度报告等改革措施，搭建市场主体信用信息公示平台，启动电子营业执照。推进工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药采购等平台整合，建立统一规范的公共资源交易平台。加强政务大厅建设，保留的行政审批项目一律纳入大厅办理，实施项目运行全程监管，提高现场办结能力，扩大网上审批服务范围，进一步提升服务效率。扎实推进法治政府建设。坚持依法行政，落实推进法治吉林建设的意见，建立领导干部学法制度和法治政府建设指标体系，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强县（市、区）依法行政，坚持重心向基层下移，严格规范涉企行政执法行为。切实减少和规范各类检查活动。推进相对集中行政处罚权和综合行政执法改革，落实自由裁量权基准制度，切实解决以罚代管、以罚养政等问题。实施规范性文件制定和备案评估清理制度，适应改革发展要求，提请省人大修订有关地方立法和政府规章，完善政府法规体系。健全重大行政决策程序，加强决策智力支撑体系建设，发挥政府法律顾问作用，广泛征求利益相关方意见，搞好重大决策社会风险评估和决策后信息反馈，提高科学民主决策水平。强化权力运行制约和监督。完善监督体制机制，确保所有行政权力于法有据、在阳光下运行，任何人都没有法律和监督之外的绝对权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，及时将合理建议意见纳入政府决策。强化行政监察和审计监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体监督作用。完善政府新闻发布制度，加强电子政务和政府网站建设，搞好政务微博发布，推进重点领域信息公开，健全舆情收集、研判和回应机制，注重运用网络问政等方式，与公众互动交流，既创造条件让人民监督政府，又及时回应社会关切，促进提高政府工作质量和水平。持续改进和加强政风建设。深化群众路线教育实践活动成果，大力弘扬求真务实之风，深入贯彻强化工作落实长效机制意见，持之以恒地整改“四风”问题，让老百姓和全社会真切感受到政府作风、干部作风在一天一天好转。更大幅度精简会议和文件，进一步规范各种论坛、庆典等活动，再取消一批评比达标表彰项目，施行目录管理。牢固树立过“紧日子”思想，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，坚持勤俭办一切事业，政府机关楼堂馆所建设实现“零开工”，机构编制继续实行“零增长”，公务用车购置及运行经费实行“零增加”，启动公务用车改革和规范配备管理，进一步压缩公务接待、因公出国（境）经费支出。坚持开展专题调研、蹲点调研、现场办公，加大督促检查力度，强化绩效管理，完善评价指标体系，推动各项工作真正落到实处。加强廉政风险防控机制和标准化建设，努力做到履职必尽责、用权不谋私，严肃查处违法违纪案件，建设为民、务实、廉洁政府。全体政府工作人员一定勤勉尽责，以创新促发展，以实干求实效，以清正树新风，创造无愧于人民的新业绩。各位代表！吉林改革发展又开启伟大征程，吉林各族人民正追求美好梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，振奋精神，凝心聚力，锐意进取，不断开创各项工作新局面，为实现富民强省、全面振兴目标而努力奋斗！

  2025-08-06

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